欧盟首份能源建设预算遭砍-北极星火力发电网

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因为个别重要成员国提出异见，欧盟历史上首份真正意义上的能源预算尚未出世，即遭压缩。10月30日，布鲁塞尔传出消息，由于英国等强势成员国要求削减支出，欧盟2014年至2020年的预算被迫将至少下调500亿欧元。

受此影响，欧盟相应的能源基础设施建设预算也将由91亿欧元降至70亿欧元。

英国《金融时报》称，虽然希腊的去留、西班牙是否需要救助仍然悬而未决，但自从债务危机爆发的3年多以来，这些问题将第一次不再是欧盟领导人的首要任务。因为未来一个月内欧盟首先需要解决的是今后7年的预算问题。

按照早前制定的初步方案，欧盟2014年至2020年预算总额为1.033万亿欧元。正式版的预算案将于11月22日举行的欧盟27国峰会上公布并争取获得通过。

这份预算将涵盖一个总投资为500亿欧元的“连接欧洲设施”计划(Connecting Europe Facility)，该计划致力于改善欧盟交通运输、能源和数字网络，其中用于能源基础设施升级的投资额达到91亿欧元。届时这笔资金将以债券、补助金和贷款担保的形式注入具体项目。

这将是欧盟首次以经常性预算的方式，为大型能源基础设施建设投资。通常每个项目最高可获得项目成本50%的资助，个别关键项目可高达80%。

欧盟方面认为，将能源基础设施建设列入整体预算，有助于凸显欧盟对能源问题的重视，从而吸引更多来自私人机构和国家政府的投资。

能源预算草案强调，将支持那些有助于欧盟摆脱对俄罗斯天然气依赖的项目，特别是以纳布科项目为核心的“南部天然气走廊”，以及北海、波罗的海的离岸电网建设项目。值得注意的是，随着美国页岩气的大爆发，欧洲也在酝酿更多的LNG进口渠道，例如不久之前，欧盟曾在奥地利港口出资建设了一座全新天然气压缩站，这被很多人视为欧盟在纳布科项目屡屡受挫之后，又一拓展新气源的战略动作。

按照欧盟现行规则，预算能否获得通过并不取决于欧盟委员会，真正的生杀大权掌握在各成员国手中。多方参与意味着预算法案的产生过程将十分复杂。

当前欧洲经济形势不甚明朗，德国此前曾多次强调，欧盟2014年至2020年的预算总额应控制在GDP的1%以内，即9600亿欧元，英国则呼吁更为严格的减支力度，要求欧盟的预算案至少要减少1000亿欧元，并且保证英国得到的返还额度不会减少，英国才有可能接受。

作为欧洲大陆之外的欧盟国家，英国在很多时候的表现都与欧盟的步调不一致。10月31日，英国议会下院以多数票通过动议，反对政府支持欧盟增加预算开支，并呼吁首相卡梅伦在月底参加峰会时公开要求欧盟削减预算开支。

其他成员国也陆续传出一些不利于预算案顺利出台的消息，例如丹麦首相赫勒·托宁·施密特10月25日公开表示，如果欧盟在2014年至2020年财政预算案中不削减丹麦承担的份额，该国将投票否决该预算案。事实上，丹麦的表态在欧盟中具有相当的代表性，在经济不景气的当下，不少相对富裕的成员国并不愿意充当填补财政预算缺口的角色。

路透社指出，作为此次预算案的起草国，当前的欧盟轮值主席国塞浦路斯最终选择了妥协。因为一旦22日的峰会未能就预算案达成一致，塞浦路斯的“执政能力”将遭质疑，而塞浦路斯方面也曾暗示本次降低预算额只是个开始，为了达成协议，未来几周可能还将进行更大规模的减支。

减支的消息传出后很快又在欧洲引发了新的争议。部分非政府组织指责欧盟无视现实需求一味妥协，违背了起草预算案的初衷。波兰等东欧国家更是对欧盟削减预算表示强烈不满，这些经济相对欠发达的国家是欧盟基金的主要受益国，过分削减欧盟预算开支，势必会影响到它们的经济增长。

事实上，能源预算的额度在整个预算中的占比微乎其微，即便没有遭到削减，也无法实现“连接欧洲设施”计划设定的目标。据欧盟委员会估算，仅仅是欧盟的管道和电网升级改造就需要至少1000亿欧元，全面提升欧洲能源基础设施建设的投入将远超这个数字。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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