管网不开放或成制约我国页岩气开发应用瓶颈-北极星火力发电网

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美国页岩气的成功极大地鼓舞了我国政府、企业和投资界的信心。业界高涨的投资热情从两轮页岩气项目招标和政府紧急出台的补偿政策中可见一斑。不过，更值得投资界、特别是民营资本回味的是:为何当初深受追捧的光伏产业，如今却正在经历痛苦?一直受到政策大力扶持的风力发电，也道路曲折?页岩气开发是否会重蹈覆辙?专家认为，美国页岩气的成功除气藏条件好，资源丰富，具有成本优势外，与其输气管网的开放和市场竞争环境有很大关系。从我国风力、光伏产业发展经验教训来看，输气管网放开或成制约我国页岩气开发应用瓶颈。

“风光”水土不服值得“页岩气”借鉴

风力发电是我国推广较早的新能源产业，尽管产业规模发展很快，但风电输送问题一致制约着行业发展。

山西某风力发电公司负责人在接受记者采访时表示，国家当初对我国风力资源进行了划分，确定了建立五大千万级风电基地的规划，但并没有出台配套的电网建设规划。尽管在可再生能源的相关法律法规中，要求全额收购电网覆盖范围内可再生能源并网发电项目的上网电量，并为可再生能源发电提供上网服务，但没有全面考虑电网公司的技术、成本等实际需求，结果导致电网公司没有积极性，大量的风电上不了网。

据中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会等发布的《中国风电发展报告2012》提供的数据显示:2011年我国累积装机容量仍和新增装机容量均保持世界第一;但并网和消纳不畅问题已成为制约中国风电健康、持续发展的重大挑战，其中，弃风问题尤其严峻。据不完全统计，2011年中国风电“弃风”比例超过12%，风电企业因为限电弃风损失达50亿元以上，约占风电行业盈利水平的50%。

光伏发电方面，我国是世界最大的光伏组件制造国，但不注重光伏发电应用开发，光伏装机容量非常有限。市场和关键技术都在国外，欧美对我国光伏“双反”惩罚还未实施，我国的光伏企业就已经纷纷减产、停产。

专家认为，我国风力发电、光伏等新能源产业发展经验和教训值得页岩气行业借鉴。政府在鼓励上游勘探开采、开发的同时，要重视下游输气架构的调整和应用市场的培育。一个全新行业的出现，要有足够的时间进行顶层设计，否则，“风光”电的弯路会重走。

要全面看待美国页岩气的成功

美国页岩气的成功，除了其页岩气资源条件具有优势外，美国高度自由的投资市场和高度竞争的天然气市场，以及高效的管线输送市场是其成功的重要基础条件。

十九世纪七十年代，美国政府几乎控制着天然气工业的各个部分。1978年《天然气政策法令》颁布实施后，市场化进程开始启动。在管道运输方面，联邦能源管理委员会(FERC)1985年颁布了436 号令，提出放开州际管线使用权限、要求管道公司向所有用户提供非歧视运输服务的规定。1992年颁布了636 号令，要求管道公司把天然气输送与其他各种服务(主要是天然气销售)分离。通过对管线使用权的约束，消除了州际管线公司在大批量天然气供应上的不正当竞争。

美国雪佛龙公司咨询专家杨安平博士认为，美国页岩气的成功还与美国油气井信息公开、投资效益明确、企业公平的竞争环境等有很大关系。而且，成功的页岩气项目大多是小公司操作，采用“大公司的资金加小公司的效率”方式，成本相对较低。即使如此，近年来，由于目前天然气价格低，导致页岩气井的开钻数量也在下降。有些产油的页岩气井利润较高，有些不产油的井大多没有利润。

管网不开放或制约我国页岩气开发应用

页岩气的商业利用，首要的竞争对象是管道天然气和液化天然气。目前，许多人看到了美国的成功，看到了页岩气可能带来的投资机会及对相关行业的拉动作用，甚至计算出几年之内至少可以带动多少亿的投资等，但对页岩气应用市场重视不够。

我国页岩气气藏深，开采成本高;资源多分布于高山峻岭的偏僻地区，远离消费中心，已成为共识。重庆市国土资源和房屋管理局局长张定宇在出席中国石油大学第七届中国能源战略国际论坛时表示，按照目前的勘探开发水平测算，我国单口水平井的开采成本在8000万元，即使规模化开采后，考虑土地利用成本等因素，估计开采成本是美国的2.5倍。也有专家估计我国页岩气井口价至少要在4.5-5元/立方米才能盈利。这一水平远高于国产天然气成本，甚至进口气的成本。

或许通过大幅提高补贴、以及技术突破、规模化开采等逐步降低开采成本，满足与管道气竞争的条件，但天然气管网条件与美国相距甚远，将会严重制约页岩气的开发应用。

科尼尔(上海)企业管理咨询公司程鹏博士提供的数据显示，美国天然气仅管线管网长度就高达49万公里，年管输能力接近5000亿立方米。中国天然气干线管网长度仅4.5万公里，年管输能力仅800亿立方米，不到美国的10%。支线网络建设更落后，且联络线少，导致天然气市场只能沿干线开发。更为关键的是中国管道运输不开放。

记者了解到，目前，我国输气主干管线中，中国石油管输里程份额超过75%，中国石化和海油不到20%左右，气体资源与输气管网捆绑严重。在输气线路紧张的情况下，如果既不出台配套的鼓励管网建设措施或规划，又不实现强制管网开放，页岩气开发将面临再建管网的巨大成本。页岩气的出路只能是在井口液化后运输，或就地建发电厂、深加工厂，但这将明显增加投资的不确定性和风险，可能不仅仅是对页岩气补贴就能解决的问题。

不过，民生证券研究院副院长管清友博士对记者表示，页岩气在国内需求很大，初期主要问题不在成本，成本可以通过国家补贴和规模化运作来降低，但资源的丰富程度、技术的适用性是关键。管网在一定程度上也会制约天然气的应用，但只要合理规划，统筹协调，应该不是最主要的问题。

业界专家认为，无论是从鼓励非常规天然气勘探开发角度，还是从培育竞争性天然气市场角度出发，输气管网的独立或开放都将是必然的选择。国家可以从先建输气干线管网开始，逐步组建独立的管道公司。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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