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最后,规划系列制定过程体现了更多的独立性。以前述最后一个规划为例,本次的规划在主要石油公司各自规划资料基础上,由能源主管部门相对独立制定,尽量避免了因受到石油公司主导国家层面规划,过度塞入石油公司利益,从而产生长期负面影响。值此天然气产业链发展的关键路口期,此点弥足珍贵。
从天然气产业链长期可持续发展的角度看,规划背后还缺以下两点:
第一,能源管理体制难以适应发展的需要。国家经济社会持续快速发展为天然气产业链提供了难得的发展战略机遇期,也带来众多挑战,天然气产业链的发展需要整体规划,国家各能源相关管理部门形成的管理体制,使天然气规划系列受到分割,发展所需的顶层制度设计不够,对所需关键制度的变迁,规划体现的是没有时间表的研究、深入研究、探索、完善等,真正规划落实时,想要“无缝”衔接困难重重,这固然由天然气产业链处于快速发展阶段所致,但能源管理体制难以适应发展的需要也是重要原因。
第二,天然气产业链朝何种结构发展宣示不明。规划系列预示着整个产业链未来发展的开放性,提出加快理顺天然气价格与可替代能源比价关系,为天然气价格最终市场化奠定基础,探索天然气管输、配气服务与天然气供应业务分离的有效途径,深入研究管网专营化运行管理机制,为培育竞争性市场创造条件等,这反映着政府希望天然气产业链朝竞争性结构发展演变的动向,但宣示不明确。国内煤层气发展的教训和国外发展的经验均表明,随着天然气产业链的快速发展,产业链更具有竞争性成为推动其可持续发展的动力源泉。在规划中,应明确逐步建设具有竞争性的天然气产业链结构,一切的规划内容和保障措施,实践中的政策改革,均以避免走强化、固化垄断的道路为检验标准。
天然气产业链的发展阶段决定着不可能短期内消除垄断,但规划应宣示决不推出强化、固化垄断的改革措施,确保天然气产业链朝竞争性结构演变。我们也许可以期待实践中的宣示。
(作者为中国石油大学(北京)中国油气产业发展研究中心副主任)
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