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事实上,我国制定了一系列鼓励、支持发展热电联产集中供热的政策与法规。如由国家计委等四部委发布的《关于发展热电联产的规定》中明确指出,“热电联产热价、电价的制定应充分考虑热电厂节约能源、保护环境的效益,在兼顾用户承受能力 的前提下,本着热、电共享的原则合理分摊,制定公平合理的价格。”上述这些法规和政策为推动热电联产集中供热的发展,起到了积极的作用。然而,有些文件精神没有得到认真的贯彻和落实。
“热电联产集中供热涉及国家、城市政府、热电企业和城市供热企业、居民热用户等诸多方面的利益和关系的协调。”徐中堂说,“然而,这些年来在热电联产集中供热发展过程中,上述各方的利益问题始终没有得到很好解决。”
“例如,热电联产具有供电煤耗低,资源综合利用效率高的特点,但热电联产供热的价格却高于区域锅炉供热价格,所以居民和政府得不到热电联产的效益。”徐中堂说,目前热电联产集中供热节约能源的经济效益全部归热电企业,老百姓和政府得不到相应好处,致使热价偏高,造成城市居民热费负担过重,“在当今市场经济的环境中,效益不能得到合理分配,这严重制约了该行业的发展。”
“除体制不顺和利益分配不合理外,我国热电联产面临的第三大制约因素就是政策执行不到位。”徐中堂说。
国务院(2007)2号文件《关于加快关停小火电机组的若干意见》指出,“热电联产机组供电标准耗煤高出2005年本省平均水平10%或全国平均水平15%要求的,要结合热电联产规划,以‘上大压小’或在役机组供热改造,按先建设后关停或先改造后关停的原则予以关停”和“热电联产机组原则上要执行‘以热定电’,在非供热其供电煤耗高出要求的应停止运行或限制发电。”徐中堂认为,“在贯彻国务院文件精神的时候,一定要执行‘先建设后关停’和‘先改造后关停’的原则,以保护发展中的热电联产集中供热。如果盲目地一刀切,势必影响这些城市的热电发展。”
据他介绍,目前,地方城市本来就资金不足,而投运机组需要较大资金投入,“地方城市希望能够上一些容量小的背压机组,这些小机组一旦投运,能够满负荷运行,保证一定的经济效益,但是因为机组容量小,得不到相关部门批复。但这些小的热电联产机组对于城市供热来讲至关重要。”例如,黑龙江省牡丹江市热电联产装机总容量为5.8万千瓦(其中双抽式机组2.5万千瓦一台、背压式机组2.5万千瓦一台、后置背压机组0.4万千瓦)承担着全市1300万平方米的供热任务。
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