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张平说,三级管理体系的设置符合工程项目监管的一般规律。由于项目站承担具体工程的质量监督工作,因此是该监管体系的基础,而总站和分站应统筹考虑全国可再生能源发电工程的建设和监督。
同时,《方案》在可再生能源发电工程监督的制度流程、第三方检测等方面做出明确规定。《方案》还要求规范可再生能源发电工程质量监督与企业内部质量管理和工程监理工作界限,依法界定相关责任和义务。
据了解,如今国家能源局在风电建设方面从资源评价到场址选择以及建设期间的管理,已经有了一套相对健全的制度,但太阳能由于刚刚起步,更多的是延续了过去建设火电和水电的一套做法,还未能形成行业独立规范的建设标准和程序。业内人士认为,制度的建立并非一朝一夕的事,建立该体系是一个良好的开端,还需要整个产业界共同去完善。
解决其他发展问题任重道远
张平说,建立可再生能源发电工程质量监督体系,仅仅为可再生能源发电的工程质量提供了保障,而解决目前可再生能源发展中所遇到的问题,还需要协调其他相关部门和机构,打通整条产业链。
张平说,由于分布分散、电量调度以及与电网公司的利益冲突,目前可再生能源发电普遍面临并网难的问题。而生物质能源则受到原料集成、运输以及价格等方面的约束,发展缓慢。所以该监管主体以后可能还面临和其他机构协调工作。
据了解,我国目前可再生能源发展实行配额制,即对可再生能源发电的市场份额做出强制性规定,在总电力中必须有规定比例的电力来自可再生能源。可再生配额管理办法或通过明确发电企业、电网公司、地方政府三大主体责任,强制要求发电企业承担可再生能源发电义务,电网公司承担购电义务,电力消费者使用可再生能源电力义务。
另外,发改委能源研究研究所副所长张仲颖说,加强对可再生能源发电工程监管固然是好事,但是也要考虑到我国可再生能源发电规模较小、行业整体尚不成熟,监管过于严格可能加重企业成本等问题,因此要考虑的因素会更多。
张平表示,应平衡考虑企业投入产出比是否有效。例如太阳能电池板的材质和厚度,如果电池板过薄可能容易导致质量问题,而过厚则会增加成本,风电机组地下桩的深浅同样也面临成本和风险的矛盾。
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