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国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山:
“移民资金增长过快,缺少约束机制”
随着市场经济的发展以及思想观念的变化,水电发展的社会环境和管理体制都发生了很大变化,水电建设确实面临诸多的矛盾和问题,已经成为水电建设的重大制约因素,归结起来主要有三个方面:
一是建设企业与地方的利益问题。水电建设最大的特点也是最大的弱点就是要淹没土地资源并搬迁移民,土地征用和移民安置离不开地方政府的支持,因此水电工程移民实行的是省级人民政府负责制。移民工作的责任主体是省级人民政府,实施主体是县级人民政府,移民安置规划和移民实施规划都需要省级人民政府批准。在市场经济框架下,利益格局发生了变化,移民责任在地方政府,但资金的来源是电站投资企业,这就出现了重大的利益冲突,引起了很大的矛盾,已经成为水电建设在管理中非常棘手的一件事情,这是当前水电建设面临的一个新的矛盾和问题。移民资金增长过快,缺少有效的制约和约束机制。
二是水电开发与生态环境的问题。大力推进生态文明建设是党的十八大的新要求,要树立尊重自然、保护自然的生态文明理念,但人们对生态文明的理解各有不同。如何将水电开发与生态文明建设紧密地结合起来,这是需要水电人去探索的一件重大任务,也是目前影响水电决策的一个重要难点。
三是体制机制和行业管理的问题。随着经济体制和投资体制的改革深化,水电已经经历了从计划经济到市场经济、从政府投资到企业投资、从单一主体到多元主体的变革,外部环境发生了深刻的变化。但目前水电行业仍然沿用一些过去的管理模式和行业的监管模式,水电建设管理体制不适用问题非常突出。行业协会统筹协调的优势并没有发挥;政府监管不力或监管流于形式;行业的自律能力不强;规划、设计和建设等各个环节都暴露了不少矛盾和问题,工程的质量事故时有发生。总体来看,适应市场经济要求的管理体制和行业自律制度没有健全,政府和企业责任不清,需要我们高度重视。
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