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广电仍处弱势

在试点阶段，由于运营格局的分散，市场化经验的缺乏和运营主体迟迟未能成立，广电在和电信的博弈中，始终处于被动地位。

那么，在三网融合的全面推进阶段，广电的局面是否能得到改观？

分析人士对此多持谨慎态度。德勤中国管理咨询业务合伙人王欢在11月举行的2012年三网融合高峰论坛上表示，广电总局仍将面临较大的压力。王欢指出，广电运营商的整合困难主要表现在市场主体小且分散、缺少资金和所有权结构复杂等方面。

而广电系期盼已久的运营主体——中国广电网络，虽然国务院已发文批准成立，但挂牌日期仍未确定。此外，启动资金只有40亿元，和之前业界猜测的1000亿、800亿等数字相去甚远。在当前市场竞争激烈的环境下，中国广电网络如何面对年营收额上千亿元的电信运营商的竞争，成为了业界共同的担忧。

除了广电和电信的竞争，三网融合的另一方互联网，也在不断积蓄力量，并将对三网融合未来的格局产生影响。

近年来，基于开放互联网、在多种终端上为用户提供音视频服务的OTT，正被越来越多的人所接受。数据显示，OTT产品出货量预计将从2011年的2.58亿个增长到2015年的7.31亿个。其中2012年的出货量预计达到3.848亿个，比2011年增长近50%。

电信分析人士程德杰指出，得益于近年来电信业“光进铜退”工作的进展，目前互联网上大量销售的第三方OTT机顶盒，不仅能够提供与电信和广电广播级质量相差无几的电视直播业务，更凭借互联网丰富的视听内容资源，提供电信运营商和广电远远不能比拟的视听点播服务。

而在三网融合全面推进阶段，随着业务融合的不断深化，OTT厂商分羹市场蛋糕的机会也更大。三网融合的格局，也将从以往的广电、电信的博弈，演变成广电、电信和互联网企业三方的竞争。

事实上，广电总局叫停小米科技的机顶盒产品小米盒子，以及中国移动首席执行官李跃在中国移动全球开发者大会上“敲打”腾讯，称其移动产品（尤其是QQ）对信令的占用和信号的干扰，均表明未来互联网企业与广电、电信之间的竞争将不可避免。

三网融合的反思

作为一项跨行业、涉及诸多利益主体的大工程，三网融合的推进历程也引起了业内人士的总结和反思。

王宁远在接受记者采访时表示，三网融合从提出到现在的全面推进，经历了漫长的时间和等待。之所以如此，是因为广电总局和工信部一直就三网融合后谁居主导地位相持不下，而此矛盾之所以迟迟难以解决，则是源于我国监管机制、规范体系的不完善、不明确，使得电信行业以及广电行业各自为政，遵从不同的行业标准，为三网融合平添阻碍。

相比之下，美国的三网融合历程或许能够给我们一些启示。据王欢介绍，美国的三网融合是由市场和资本驱动的，此外，美国1996年颁布的《电信法》，彻底打破了美国信息产业混业经营的限制，允许电信和广电企业相互进入对方市场，业务互相渗透，互相参股。

而作为美国广播电视、电信的唯一独立监管机构——联邦电信委员会，只负责宏观政策，仲裁有线与电信的纠纷问题，并不负责电视等内容业务牌照的发放。

王欢认为，建立一个融合的监管机构能够解决制度困境，从而更好地推动行业和业务的融合。

王宁远也对记者表示，为避免此类事件再次发生，建设统一完善的监管体系是当务之急。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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