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据透露,2012年我国煤层气(煤矿瓦斯)产量达到125亿立方米,其中地面开发煤层气产量约25.7亿立方米、煤矿瓦斯产量约99.4亿立方米,煤层气利用总量为52亿立方米,利用率为41.53%。与2011年的抽采量115亿立方米,利用量53亿立方米相比,抽采量略有上升,利用量不升反降。业内人士担忧,若照此速度,2015年我国煤层气“十二五”规划提出的300亿目标恐难实现。
众所周知,在2011年11月11日的全国煤矿瓦斯防治现场会上,《煤层气开发利用“十二五”规划》初定的2015年煤层气(煤矿瓦斯)年抽采量目标为210亿立方米。“但领导认为力度还应该再大一点,目标再高一点。”参与规划制定的一位专家称。因此,2011年12月31日,国家能源局正式发布的《煤层气(煤矿瓦斯)“十二五”规划》中,2015年的目标提高到300亿立方米。
为完成“十二五”发展目标,国家能源局将300亿立方米发展任务分解到各主要煤层气企业。其中,中联煤35亿立方米,中石油60亿立方米、中石化6亿立方米、晋煤集团55亿立方米、河南煤层气集团3亿立方米。
但根据2012年全国煤层气产量统计,中联煤仅完成4.66亿立方米、中石油6.04亿立方米、中石化1039万立方米、晋煤集团14.46亿立方米、河南煤层气公司33.05万立方米。“不光是中联煤,这几大企业可能都完不成。”中联煤公司一位内部人士告诉记者:“去年中联煤盈利1.3亿元,已经是行业内盈利水平最高的。晋煤虽然产量高,但盈利能力不行。河南煤矿地质条件复杂,尚未形成适应的配套开发技术。”
除了目标过高,煤层气发展还面临一系列难题。国家能源局内部刊物《能源工作》第518期指出,煤层气管道建设滞后,大量煤层气和瓦斯被排空,造成资源浪费;煤层气供应范围相对局限,用户主要集中在煤层气田周围;矿权重叠,投资秩序和投资环境亟待改善;煤层气公司规模偏小,竞争力不强等因素成为制约煤层气发展的原因。
国家能源咨询委员会委员、中联煤公司总顾问孙茂远表示,2013年是“十二五”的关键年份,对实现2015年300亿立方米煤层气(煤矿瓦斯)目标将起着特别突出的作用。与“十二五”规划相比,煤层气(煤矿瓦斯)的产量滞后很大,今年必须将前两年的欠账补回来,产量要达到200亿立方米左右,才能减轻“十二五”后两年的发展压力。
2009年国家发改委曾向国务院提出实施大公司战略。根据国家发改委关于煤层气产业化发展有关情况及相关建议的报告(发改能源〔2009[753]号),“大公司战略”指按照纵向一体化的原则,积极推进中联公司和国有重点煤炭企业、石油天然气企业、区域性城市燃气企业、煤层气发电企业、煤层气化工企业、煤层气管道企业合作,通过风险勘探、股权转让、合并等形式组建多元开发的行业性煤层气企业集团,形成并发挥大企业集团的规模效益,增强煤层气产业的竞争能力、发展能力。
但是,由于地方利益等原因,煤层气开发一直实行分散经营,众多煤层气公司经营困难、亏损严重,难以承载煤层气产业发展重任,“今年大公司战略再次成为关注焦点。”孙茂远表示。
此外,煤层气勘探开发尚未形成完备的技术体系,在现有条件下,大公司“不能等一切都准备好了再进来”,而应勇于承担勘探风险,勇于探索,先期积极创新研究。从发展布局上看,应以不懈狠抓煤层气(煤矿瓦斯)为重点,着力做好煤层气(煤矿瓦斯)勘探开发工作,积极展开潜力区的煤层气(煤矿瓦斯)勘探开发部署,在煤层气(煤矿瓦斯)开发的重要领域发挥龙头作用。
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