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赛迪顾问的节能行业研究人员告诉本报记者,目前,我国节能服务产业的确仍面临着一些障碍:从顶层设计来看,产业标准与制度建设仍待完善。从产业布局来看,产业集聚格局初步形成但协同性不足。从下游应用看,对客户质量依赖程度依然较高。从产业支撑来看,系统性与行业性融资难题依然显著。
据介绍,节能服务项目运作过程复杂且周期较长,需要诸多管理规定、审计标准等一系列法律法规及行业标准的支持。目前社会节能经济效益的评估体系还不够完善,缺乏专门的衡量标准和法律解释。此外,节能服务产业涉及到的节能技术种类多、范围广,难以单独形成标准,节能项目往往存在争议,难以保证投资收益。
“目前,节能服务产业在集聚区域仍处于自发性发展为主的态势,区域内产业规划较为滞后,产业协同效应缺失,影响了节能服务要素资源的科学配置。”某地方主管部门的负责人向本报记者透露。
一家节能服务企业负责人告诉记者,节能服务的主要客户仍集中在高耗能工业行业,此类行业具有较强的周期性,且对于节能服务的认知存在不足,给节能服务产业和节能服务企业的发展增加了较大的不稳定性。
政策支撑转向市场化多元化产业化
谈到节能服务产业的发展趋势,中国节能协会节能服务产业委员会相关负责人对记者表示,在出台多项支持节能服务产业的国家级政策后,根据国家对节能减排特征与市场化路径的探索,2013年起,中国在节能服务领域的政策支撑将逐渐向市场化、多元化、产业化转变,节能服务从产业到市场将进入到新的发展阶段。
据记者了解,随着下游市场需求的不断迫切,节能服务产业将在国家、地方以及相关支撑领域获得更多支持,目前广东、江苏、湖南、安徽等地已对节能环保产业进行了系统性规划,在节能服务领域,各地政府已逐步意识到从产业整体协同效应出发,更加注重节能服务产业集聚引导,节能服务产业化集聚发展有望实现突破。
而在需求侧,节能服务公司将从提供单项服务向提供整体综合的解决方案发展。节能服务产业将在“节能诊断-方案设计-项目融资-工程建设-项目运营”的服务链上自发形成协同发展态势。
“与此同时,在政策驱动、需求驱动、行业驱动和资本驱动的合力下,节能服务产业将拉开整合序幕。”业内人士称。
国家发改委环资司司长何炳光此前表示,“十二五”节能减排任务异常艰巨,要加大措施,在发展节能服务产业上努力做到三个转变:一是政策取向由单一支持项目向培育节能服务市场转变,进一步完善激励约束政策,增加节能服务市场需求;二是服务领域由以工业为主向工业、建筑和交通等多领域转变,不断扩大节能服务范围;三是发展定位由市场化机制向战略性新兴产业转变,通过推行合同能源管理,辐射带动相关产业,做大做强节能服务战略性新兴产业。
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