华电涉嫌骗取农行贷款500万 10亿水电项目停工-第2页-北极星水力发电网

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据华电经济研究院测算，即使该项目在各种费用非常节约的情况下，每年仍然要造成1700万元的亏损。此外，华电集团也在转变观念，从规模思维向价值思维转变，追求资产质量，提高国有资产保值增值能力。

时代周报记者在华电集团2012年6月27日下发的《通知》中也看到：截至2011年底，工程建设推进缓慢。2012年3月，集团公司派驻现场工作组进场后，对工程造价水平重新进行了梳理，工程概算动态投资达到28688万元，较初涉概算20577万元超出40%，其经济指标已不能满足集团公司的要求。而在华电宣恩内部员工看来，导致停工另有他因。

“华电内部的管理架构十分奇怪和复杂，错乱了很多关系。”罗福生向记者披露。他告诉记者，白水河流域水电工程采取EPC方式进行开发。业主为华电湖北，但它与华电集团旗下的华电工程公司签订总承包合同。

EPC方式将原本简单的甲乙方关系彻底打乱，导致层级管理复杂化。“华电湖北是业主，华电工程是总承包，它们之间是甲乙方关系;华电工程和具体的施工企业又是新的甲乙方关系;之后华电湖北又聘请监理公司，形成甲乙方关系。另外，华电工程与设计院之间的关系又形成新的甲乙方关系。”

在此种十分复杂的合同关系之下，各方之间的责任与义务划分不尽明确。“比如，华电湖北与华电工程双方共同进行招标。施工企业进场后，业主的意见又要通过总承包传达给施工企业。细节变动，都十分麻烦。”

罗福生从事水利工作30余年，坦承从未见过如此混乱的管理层级关系。“一般而言，业主应直接去接管现场，成立指挥机构，监理方也要在现场，而无需总承包的介入。”

除此之外，罗福生还认为在招标过程中过分重视价格因素是造成停工的另一个重要原因。

项目的招标工作是由华电集团旗下的招标公司来进行。“在这一招标的评价标准中，价格分、商务分和技术分分别占比50%、30%和20%。”罗福生说。如此一来便会造成竞相压价的盲目竞争。施工企业必先极力报低价格，甚至不惜低于成本价。“反正先占个位子嘛。”

在引水隧洞开挖的招标中，之前预算显示的合理价为181元/立方米，但是一企业竟然给出了141元/立方米的报价。此价格明显低于成本价。但它仍然最后中标成功。

而后，华电宣恩为加快进度，采用“先进场后谈合同”。上述中的施工企业深知报价根本无利可图的情况之下，便故意拖延时间，以此作为再次商谈价格的筹码。

“开出141元/立方米价格的企业在进场后，就不断拖延时限，在一个月之后，不得不更换备选企业来顶替。但已经浪费了一个月的时间了。”

涉嫌骗取贷款500万

白水河流域水电项目已停工多时，重启希望渺茫。对于宣恩县而言，因停工带来的损失或将无法估算。

2009年8月，双方签订协议后，华电湖北要在两个月内支付800万元的水能资源开发权转让费。但直到如今，华电也仅支付了430万元。并且令人哂笑的是，实际支付额只有400万元而已，另30万元是华电湖北用一辆三菱越野车充抵;按正式的开发协议，观音坪水电站属于已取得核准未建的项目，华电湖北仍需支付违约金500万元。

为支持水电站项目的建设，2010年，湖北省政府和宣恩县政府就分别对沙坪、小河口、竹园等三个水电站颁布了禁止在工程占地和淹没区新建建设项目及迁入人口的通告。三个库区已有81户250人因修建电站搬迁，补偿金额达到700万元。

“当时抽调了大量的人力去做工作，光是做实物调查就历时数个月之久。”宣恩县统战部副部长田代国说。“观音坪移民110人，加上其他三个电站移民人数有将近3000人。”去年，宣恩县政府已在两个移民安置点投入了150万元。上述费用相加就已将近1700万元。

其中令人尤为感到好奇的是，华电集团分明在2012年6月27日就已下发了《关于成立湖北宣恩观音坪水电站工程缓建清算工作组的通知》，明确缓建工程和撤销水电站建设现场指挥部。但是，华电宣恩仍在6月29日和7月30日向宣恩农业银行共计贷款500万元。

记者获得的借款凭证显示，华电宣恩上述两次均为“二级观音坪水电站项目建设”的借款用途，从农业银行提取，前后两次分别提取了200万元和300万元。

直到2012年11月30日，华电宣恩才向当地农业银行发送了《关于缓建观音坪水电站的函》;随后又在12月3日，向银行发去《关于2012年贷款有关问题的说明》解释说：“上述两笔贷款发放时，正值观音坪电站大坝基础施工的关键时期，急需用款。当时，华电集团缓建观音坪电站的正式文件我公司尚未收到。”

这一说法明显不能让宣恩农业银行行长穆世科满意。他指责华电宣恩此举涉嫌骗取贷款。

截至目前，华电宣恩向当地农业银行贷款4500万元。该借款担保方式为：“建设期采用信用方式，经营期内采用建成的本项目固定资产抵押及电费收费权质押。”

“我们会协助农行追讨这个债务。宣恩县是贫困山区，每年贷款额度不大。这笔不良贷款会影响我们多年来平安金融建设的创建活动，给我们招商带来困难。”曾德权告诉记者。

目前，白水河项目现场仍然一片寂静。根据《湖北省人民政府关于加强水能资源开发利用管理的意见》(鄂政发[2006]25号)的相关规定：水能资源开发使用权出让后，投资者必须在2年内开工建设，在设计工期内完成。无特殊情况在规定的时限内不开工建设或开工后时间超过1年的，由批准的地方人民政府无偿收回开发使用权。这也就意味着华电宣恩如果在2013年7月5日之前不能复工的话，宣恩县政府可无偿收回开发使用权。

据记者独家获得的一份华电湖北的内部文件显示，公司正在积极与有开发意向的丰华能源投资集团、国电和大唐等有关单位联系，洽谈成果转让事宜。

无论白水河水电项目是被转手，抑或是再次沦为“弃儿”，就如龚光平说的，“耽误的是宣恩县的发展。”

相关链接：湖北项目遭停建华电10亿水电工程化身“海市蜃楼”

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