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1月23日,国务院办公厅公布《能源发展“十二五”规划》,其中详细列出了五十几个在2015年前重点开工建设的水电项目。在业内人士看来,这意味着蛰伏几年的水电在未来一段时间内将出现一轮爆发式增长。
“按照"十二五"能源发展规划,到2015年,我国水电装机容量将从2010年的2.2亿千瓦增长到2.9亿千瓦,年均增长5.7%,这不是个小数字。”中国水力发电工程学会副秘书长张博庭表示,“十一五”期间,我国水电由于种种原因,陷入几近停滞的状态,截至2011年底,我国水电装机容量仅为 2.3亿千瓦,剩下3年时间,任务很重。
可以预见的是,随着政策支持力度加大,国内水电建设将进入一个新的高潮。而移民、生态、地质等随之而来的一系列问题将依然是摆在水电发展面前的几道坎。
“十二五”能源发展规划提出,要“研究建立水能资源开发权公平竞争、有偿取得及利益合理分配机制,创新移民安置和生态补偿机制”,能否在这些议题上取得进展,将成为国内水电与生态协调发展的关键。
“十二五”水电提速
根据“十二五”能源发展规划,2010年至2015年将开工建设常规水电1.2亿千瓦、抽水蓄能电站4000万千瓦。到2015年,全国常规水电、抽水蓄能电站装机分别达到2.6亿千瓦和3000万千瓦。
“"十一五"期间,水电的审批由于环评和移民的问题,1000万千瓦以上的机组基本停批。”华能集团一位人士说,“水电的争议主要在环保生态和区域移民方面。能源局由于有减排等压力,对水电基本持支持态度,而环保部及水利部分别从各自角度出发,希望对水电的控制更加严格。”
在这样的背景之下,“十一五”期间国内的水电项目核准容量不足2000万千瓦,而按照原规划,水电核准装机容量应在7000万千瓦以上。
然而,从目前公布的“十二五”规划来看,水电发展提速已经几乎已成定局。
根据国家能源发展“十二五”规划,“十二五”期间将全面推进金沙江中下游、澜沧江中下游、雅砻江、大渡河、黄河上游、雅鲁藏布江中游水电基地建设,并有序启动金沙江上游、澜沧江上游、怒江水电基地建设。
而国家“十一五”规划仅要求,在保护生态的基础上,有序开发水电。建设金沙江、雅砻江、澜沧江、黄河上游等水电基地和溪洛渡、向家坝等大型水电站。
“在水电建设方面,"十一五"是停滞了,如果水电站不恢复并提速,我国2020年非化石能源占一次能源的比重达到15%的国际减排承诺将无法完成。”张博庭称。
在压力面前,2012年水电核准已经悄然提速,其中有多个项目是停滞项目。
2012年通过审批的金沙江鲁地拉水电站早在2006年即被国家发改委放行,但此后由于环保部门的环评叫停,2012年2月才正式核准“转正”。
此外,金沙江龙开口水电站、四川大渡河安谷水电站、四川大渡河枕头坝一级水电站、四川大渡河沙坪二级水电站等也是“十一五”期间因环评、移民等问题未能顺利施工的遗留项目。
两大争议项目列入开工范围
值得注意的是,在此次“十二五”规划提出50几个重点开工建设项目中有些项目此前曾引起巨大争议,如重庆小南海以及怒江项目,而随着能源规划的发布,这些项目等于获得了明确身份。
在2008年国家公务员的试卷上,“怒江建水电站的争议”曾成为申论的重要试题。事实上,数年来,有关怒江水电开发的争论一直不断,已经成了环保与发展争议的标志。
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