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四、对我国能源发展战略的
几点建议
(一)明确我国能源中长期发展战略,分阶段制定发展目标。2012-2050年将是我国能源体系从粗放、低效向集约、高效的现代化能源体系过渡的转型期,在此期间能源生产和消费方式都将发生革命性变化。建议从近期、中期、长期来分阶段制定我国到2050年的能源发展战略,根据不同时期经济发展可能出现的阶段性特征,科学谋划明确的时间表、目标值和路线图。我国总体能源战略应兼用国内国外两个市场,重点致力于提高能源自给率,降低能源对外依存度,不断提高能源安全保障水平。
(二)落实节能优先,提高能源利用效率。不少国际组织和专家将节能与煤炭、石油、天然气和核能等能源并列,称为“世界第五大能源”。如果中国国内能源供应规模保持不变,减少1亿吨标煤能源消耗,意味着可以减少1亿吨标煤的能源进口量,可以减低当年能源对外依存度3个百分点。要切实落实贯彻节能优先的方针,在实施能源消费总量和强度双控制的基础上,着力提高能源转换效率、使用效率和产品的节能效率,努力构建节能型生产消费体系,促进经济发展方式和生活消费模式转变,加快构建节能型国家和节约型社会。
(三)重视化石能源清洁化生产,积极发展煤基多联产和优化梯级利用。从我国能源结构看,大力推进煤碳绿色生产和清洁利用,是解决我国供给不足和提高能源自给率的必然选择。当前,提高煤炭利用综合效率和清洁化水平的技术手段主要有两类:一是超(超)临界发电技术,以及热电联产和多联产技术,目前技术较为成熟,近期可积极推广应用。二是整体煤气化联合循环技术(IGCC)和碳捕获及埋存技术(CCS),目前这类技术尚未成熟,运行能耗及成本较高,大规模应用尚待时日。应多策并举,积极开展以煤的气化为龙头的多联产系统建设,积极发展多类能源转换梯级优化利用,高能源综合利用效率、减少环境污染,力求能源、环境、经济整体效益的最大化。
(四)大力支持清洁能源发展,提高天然气比重。从经济性和现实性看,水电和核电是近中期可以对我国能源结构产生实质影响的两种清洁能源,应坚持积极有序开发和安全高效发展,不断做大规模。此外,根据当前国际天然气市场的新变化,应积极引进天然气进口,加快常规天然气和煤层气、页岩气等非常规油气资源勘探开发,大力提高天然气比重,与水电、核电配合,作为我国能源消费实现清洁化的重点能源予以政策扶持。此外,从中长期能源替代考虑,则是应积极支持风能、太阳能、生物质能等新能源和智能微电网发展。
(五)破除体制机制障碍,鼓励分布式能源分散利用。积极推进能源市场化改革,加快推进重点领域和关键环节改革,鼓励民间资本参与能源资源勘探开发和建设,构建有利于促进能源可持续发展的体制机制。深化能源价格改革,建立能够反映市场供求关系和能源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的能源有偿使用和生态补偿制度,引导清洁能源科学发展。统筹能源规划和产业布局,采取分散开发和集中开发并举模式,大力推动清洁能源分布式发展,使其形成一定规模,鼓励其分散利用,就地消纳。组建统一的能源综合管理部门,加强能源发展顶层设计和行业管理能力,对我国能源行业进行集中管理和开展国际合作。
(六)积极开展能源外交,加强能源国际合作。大力拓展能源国际合作范围、渠道和方式,提升能源“走出去”和“引进来”水平。构建全球能源治理机制,建立能源、外交、财税、外贸、金融等联合保障机制,积极参加境外能源资源开发,继续巩固和加强海外能源基地建设,推进能源贸易多元化,扩大能源对外贸易和技术合作。加强外交和军队建设,深化国际能源多边和双边合作机制,打造世界先进的油气运输船队,切实保障海外能源基地安全和海上能源通道安全。
(作者为中国国际经济交流中心副研究员,经济学博士)
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