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然而,由于没有了重点合同煤价格,煤电企业的粘结性减弱,火电厂不再受双轨销售模式捆绑,进口煤与中国国内煤在电厂的机会均等,如此中国煤企在与进口煤的价格竞争当中可让利的空间更大,不排除出现国内煤以低价抵制进口煤冲击的现象。
同时,在煤电价格联动机制中,电力企业消纳煤价波动的空间由30%缩小至10%,但电煤涨价部分90%如何处理呢?而把电价上调的周期从以前的至少6个月为一个周期加长为以年度为一个周期,有可能出现当电煤价格上调达到5%以上但周期尚未达到1年时,电企就需要自己消耗涨价的部分的情况。
此外,当前的供需格局不会一成不变,一旦电力需求强劲上升,或者煤炭价格明显上涨,这项机制将面临着真正的考验。
从中期来看,这项机制可能具有重要的意义。
其一,煤炭是中国的基础能源,每年消耗的约35亿吨煤炭占一次能源生产和消费的70%以上,而庞大的消费中大约60%被用于发电。前期,中国政府通过双轨制对部分煤炭价格进行管制,这比例虽在下降,但在2012年能仍占到中国煤炭消耗总量的四分之一左右。
其二,煤电价格双轨制对经济带来了严重扭曲。由于重点电煤和市场价长期存在较大差价,导致了双方的不公平竞争与带来电煤供应的不稳性,而因管制而形成的能源价格补贴政策,也带来了能源利用效率低下、工业产能过剩、经济结构失衡的问题,出现了诸如小型煤矿混乱发展、不同地区间电力需供应错配、铁路高效运输方式受阻等现象。
在这个层面上,煤电联动新机制可望为电价领域开展进一步的重要改革铺平道路,有助于促进铁路交通行业向更加市场导向的模式发展,也将减少中国的能耗、帮助改善能源资源配置、并减少经济的结构性失衡。
由此说来,煤电联动新机制对煤电行业未来的健康发展会产生积极而深远的影响,但在具体的可实际操作的标准和方案方面还有待强化,如煤价上涨,如何在压力下调整电价;电力短缺,能否不再强制铁路系统不计成本地运煤;电价上涨,如何帮助那些面临关闭的能源密集性行业等,否则在落实上仍面临困难。或许只有时间才能验证这一切,但方向对了,就要坚定地走下去,才是最重要的。
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12月16日,国家发展改革委召开12月新闻发布会,回应煤价相关问题。
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今年受到高煤价影响,很多火电企业陷入利润下滑甚至亏损的困境,多个省份开始调整电力市场化交易价格区间,11月2日,中共中央政治局常委、国务院副总理韩正在国家电网调研时表示,政府要依法加强对煤炭价格的调控,加快研究煤电联动的市场化价格形成机制。近期,多地部署2022年电力交易工作,明确2022年实行煤电联动机制。实行电价与煤价联动,可以合理体现发电、用电的成本,降低市场风险。
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3月12日,中国大唐集团有限公司党组书记、董事长吕军,董事、总经理、党组副书记张传江与山东能源集团有限公司党委书记、董事长李伟举行会谈。双方就深化战略合作进行友好交流。中国大唐党组成员、副总经理王海腾;山东能源集团党委常委、副总经理张若祥,副总经理、总审计师茹刚参加会谈。吕军、张传
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