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从国家能源战略高度来认识水电发展

2013-03-12 14:42来源:中国改革报关键词:水电发展水电装机水电建设收藏点赞

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水能是可再生的清洁能源,在我国能源可持续发展战略中具有重要地位。在能源发展“十二五”规划和可再生能源发展“十二五”规划中,国家都高度重视水电发展,并把水电放在能源优先发展的重点领域,明确了未来发展的目标,即到2015年全国水电装机容量要达到2.9亿千瓦,“十二五”期间新开工1.2亿千瓦。为实现这一目标,国家从体制机制创新、政策体系完善、推进技术进步与科技创新、加强项目建设与管理等方面提出了保障措施。从我国水电建设和国际水电发展的实践来看,开发水电不仅能有效保障能源供应、调整能源结构、推动技术进步与产业发展,而且对保护生态环境、应对气候变化、促进经济社会发展都具有重要作用。因此,我们必须从国家能源战略的高度充分认识到水电发展的重要性。

水电发展成就辉煌

在党和国家的高度重视下,我国水电发展取得了辉煌成就。一是形成了水电科学发展的新理念。水电清洁、环保,可综合开发、永续利用,是绿色能源。水是源,坝是基,库是魂,人是本。统筹相互关系,发挥各自功能,就会强国富民,功在当代,利在千秋;二是开发规模稳居世界第一。到2011年底,全国水电装机容量达到2.3亿千瓦,其中常规水电约2.1亿千瓦、抽水蓄能1870万千瓦,在建规模超过7000万千瓦;三是坝工技术迈入世界领先水平。随着一批高坝大库的建设,我国在高坝筑坝、高水头大流量泄洪消能、超大地下洞室开挖与支护、高边坡综合治理等技术方面取得了长足的进步,建成了世界最高碾压混凝土重力坝龙滩水电站、世界最高面板堆石坝水布垭、世界最高双曲拱坝小湾水电站。这些高坝大库是我国重要的资源能源聚宝盆,正发挥着日益重要的作用;四是水电装备水平显著提高。我国依托三峡等重大工程项目,有效带动了我国水电装备制造业的快速发展,我们仅用了短短几年时间,就使大型水电装备制造业进入了自主设计、制造、安装和远距离输电的新时代,实现了别的国家几十年才能实现的大跨越。抽水蓄能机组设备国产化工作也取得明显成效,已掌握了500米水头、30万千瓦级机组的设计和制造技术,并广泛应用于近期工程。目前,我国已建单机容量50万千瓦及以上机组32台,在建109台,在建已建总装机容量达9075万千瓦,已建在建数量均居世界前列;五是移民安置工作不断完善,思路不断创新。根据水电工程移民实际,进行了“少土”、“无土”和“逐年货币补偿”等多渠道安置移民的大胆探索和实践,提出和推行了“先移民后建设”的水电开发新方针,移民工作体制机制不断得到完善,库区经济和移民生活不断得到改善;六是较好地处理了水电开发与环境保护的关系。近年来,我国水电开发环境意识不断提升,环保措施不断完善,环境监管不断加强,环境影响评价制度全面得到落实,并已初步形成全面系统的水电建设环境保护技术标准体系,基本开创了水电持续健康发展和流域生态环境保护和建设的新局面;七是培养了一批经验丰富的水电建设和管理队伍。经过多年的实践锻炼,和近年来西南地区高地震烈度、复杂地质条件下高坝大库的建设,造就了具有中国特色,具备建设多种坝型的高水平、高素质的水电专业队伍。

总而言之,水能的有效开发利用,大规模水电建设有力地促进了我国经济社会的又好又快发展。

新时期面临三大挑战

从国家能源发展战略和水电资源潜力看,我国正处于水电开发的中期阶段,今后一二十年水电建设的任务艰巨,时间紧迫,面临许多新的挑战和压力。对此,我们要保持清醒的头脑,要有正确全面的认识。

主要是三方面,一是全球应对气候变化、节能减排的任务更加突出。我国二氧化碳排放总量已超过美国,成为世界第一排放大国,人均排放量也突破世界平均水平,共同但有区别责任的原则面临巨大挑战,发展中国家内部不同声音增多,发达国家要求发展中国家量化减排的呼声增大,我国面临的压力前所未有;二是实现2020年我国非化石能源占能源消费总量15%的目标难度加大。按照这一要求,2020年我国水电装机应达到4亿千瓦,风电装机1.5亿千瓦,核电有较大发展,而目前水电核准进度迟缓,有所欠账。2011年只开工1225万千瓦,今年仅开工1266万千瓦,仅完成开工预期目标的一半。核电受日本福岛核事故的影响,新的核电项目至今未启动,风电受电网接入和运行安全等因素的影响,大规模开发应用也受到诸多条件制约;三是水电开发难度加大。随着中东部水电资源基本开发完毕,水电建设的重点将主要集中在西南地区的大江大河上,其开发的技术难度、生态环保、移民安置、社会影响、电力送出和市场问题都很突出。

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