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(五)规划后评价和责任追究制度亟待建立
规划后评价机制缺失,没有建立规划失误的责任追究制度。缺电与多电交替出现、部分电力产业盲目扩张、大量资金浪费等现象,都与规划缺失及失误相关,目前条件下难以进行制约。
二、加强完善电力统一规划的必要性
(一)电力工业的自身特性要求加强统一规划
在一个电力系统内,发电、供电和用电设备在电气上相互连接,相互耦合,因此,任何一点发生故障或任何一个设备出现问题,都会在瞬间影响和波及全系统,如果处理不及时和控制措施不恰当,往往会引起连锁反应,导致事故扩大,在严重情况下会使系统发生大面积停电事故。为了整个电力系统的安全、经济运行和可靠地向用户供电,电力生产过程有严格的统一调度制度。系统内各个电厂、变电站和供电所都必须接受统一调度,执行调度员的命令;在正常运行条件下,随时保持电力供需平衡;在故障出现时,按调度员命令,迅速处理事故,使事故的影响限制在最小范围,以减少事故的损失。
由于电力系统的上述固有特性,电力行业从投资建设、调度运行、经营管理等各环节都遵循更为严格的统一标准,统筹安排,相互协调,必然要求电力工业发展实行统一规划。
(二)我国能源资源与生产力布局不平衡的特征要求加强电力统一规划
我国能源资源和生产力发展布局呈逆向分布,煤炭资源保有储量的76%分布在北部地区,水能资源的80%分布在西部地区,而2/3以上的电力需求集中在中东部地区。大规模跨省、跨区域配置电力资源,是对现有电源和电网建设发展格局的突破和调整,有可能遇到地方保护等方面的阻力,需要从国家层面进行统筹协调,必然要求加强全国电力统一规划。
(三)转变电力发展方式,提高非化石能源比重,促进能源效率提高和节能减排,需要统一规划的引导
目前,我国非化石能源消费占一次能源消费比重仅为8%左右,要实现2020年非化石能源消费量占一次能源消费15%的目标,发展清洁能源和新能源发电、提高能源利用效率任务繁重。
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