安风体系不搞“两张皮”——遵义凤冈供电局安全生产风险管理体系建设探访

为什么要建立安全生产风险管理体系?要通过什么样的办法才能解决安全生产中“管什么、怎么管，做什么、怎么做”的问题，如何确保安全生产风险可控在控，是摆在县级供电企业能否真正提高安全生产管理水平的关键。4月下旬，笔者探访了遵义供电局凤冈局在安全生产风险管理体系建设(以下简称“安风体系”)的做法。

健全机构统揽，体系众心系

“安风体系，众心所系。如果机构不健全，无人问津，不知怎么做，就等于说空话。”分管安全生产的副局长刘武打开了话题。

近几年来，该局以大力创建基础管理达标和优秀企业为契机，循序渐进地开展安全管理，使安风体系建设取得了显著成效，并于2013年1月初正式启动安风体系建设。首先建立健全了安风体系建设组织机构，实行“一体化”管理，下设若干个专业小组。及时制定安风体系建设方案及实施细则，明确责任目标、专人负责，落实一级抓一级、一级对一级负责的机制。领导小组和推进办公室负责对安风体系建设的组织、策划，制定了体系推进计划并按计划逐步推进，计划落实到每月、每周、每个点上做什么、怎么做，具体内容、目标、完成时间要求等都作了细致的分解。形成了“体系化、规范化、指标化”的安全生产管理思路，在统筹兼顾、全面推进安风体系建设的基础上，结合实际，不断提高企业的安全生产管理水平。

该局扎实抓好安风体系建设和应用工作，全面提升安全生产管理水平，在“全、广、长”上下功夫。即：在“全” 字上下功夫。全员参与、全过程监督，通过参加全过程来体验各种工作任务风险的辨识、评估和控制，参与到整套体系的全过程中去，真正树立安风体系建设的思想意识和服从大局的意识。在“广”字上下功夫。广泛应用，延伸管理，将安风体系应用到工程建设、供电营销、办公事务、信息沟通等各个领域，实现全面提升。在“长”上下功夫。建立长效机制，形成安全文化氛围，着力培育以安风体系为核心的安全文化，并持续改进、稳步推进。

目前，在该局无论是组织推进机构、各职能部门、基层站所，还是一线班组、员工都已经进入了全力以赴开展安风体系建设达“二钻”建设中，“工作再忙，不能忘了安全，我只能千方百计的努力，才能确保安全生产风险管理体系顺利达二钻目标。”体系推进办员工苟启海在自己的笔记本上写到。这充分体现了全员参与、全员在岗、众心所系的氛围，给全局安全生产工作带来了实实在在的变化。

主动接受“体系”，不被动“挨打”

抓住“十个关键环节”，结合实际开展培训工作，稳步推进安风体系建设。该局严格按照修编后的《安全生产风险管理体系》(2012年版)由9个单元、49个要素、157个管理节点和561条管理子标准组成、《安全生产风险管理体系建设与实施指导文件汇编》、体系建设六大基本原则，制定培训纲要，开展深入浅出、易懂易记、实用操作的培训。

几个月来，先后举办了安风体系建设基础知识、安全生产方针与责任目标、安风体系内审员、作业危害辨识与风险评估、安全区代表、事故事件调查等知识培训。通过邀培、送培、自培、一对一等方式全面开展安风体系知识培训。到4月下旬，参培人数达280多人次。让员工知道了为什么要建立安风体系?安风体系内容有哪些?安风体系与目前国际上流行的其它安全体系有什么不同?让员工知道体系从管理理念、管理内容、管理方法等方面规范我们的安全生产管理，提高管理软实力, 具有现实意义和战略意义。让员工知道安风体系从风险控制出发，提出了一套安全生产管理模式和方法，自己在解决安全生产过程中应当“管什么、怎么管，做什么、怎么做”的问题。

通过培训，解决了员工思想不通、被动接受的问题，实现了从被动接受体系建设到主动开展工作的转变，从要我如何做到我该怎么做的转变，从粗放式管理模式到精细化管理模式的转变，使全局上下进一步认识了安全生产风险管理体系的“五要素”(人、系统、设备、环境、管理)，具体来说，就是不仅要考虑人的安全，还要考虑生产的安全、系统的安全、设备的安全、环境对人的影响。进一步统一思想，明确目标，掌握方法，狠抓落实，为推动安全生产管理水平上台阶奠定坚实的基础。

该局体系推进办负责人说：“真是磨刀不误砍柴功，现在安风体系理念知识已深入人心，大家在体系建设过程中更加注重安全风险管理，由被动接受变为主动接受，都在想尽办法开展工作。”

重实际抓闭环，不搞“两张皮”

“我们特别注重理清思路，走出误区。不仅对存在的问题进行整改，严格按照安风体系的标准和要求做事，更重要的是坚决不搞‘两张皮’。”局长梁春玉强调说。

注重落一个“实”字，实实在在、求真务实地开展活动，以体系的思想、方法、要求不断完善和改进日常安全生产工作，坚决杜绝虚假不实现象。

据悉，该局为了克服过去工作中存在一些搞突击、补资料的不良现象，着重抓好“写我所做，做我所写，记我所做”的闭环管理。每项管理工作都建立了职责明晰、内容明确、流程规范的工作标准，执行和可操作性都很高。副局长余来发说：“我局的风险体系建设，侧重于工作的务实性。”该局从实际出发，探索、实践出适合自身的方法，建立适合自身工作的管理方式和工作内容，走一条务实、简洁、高效的路，将大量的工作化繁为简，不断提高管理能力，为全局安全生产工作提供一个良好的外部环境。

在具体应用过程中，推进办利用规范化管理、专业化延伸平台，每月对基层部门执行情况及时进行跟踪、检查和指导，确保标准有效落地。严格标准、不折不扣，过程监督、注重结果。各部门分别梳理业务工作中涉及到的工作标准、应用文件、流程表单、作业表卡等，及时印发相关标准和表单，并相继开展宣贯培训，通过及时记录、收集归档资料，形成相关工作过程痕迹。组织开展风险危害辨识与评估工作，建立了风险数据库，发布风险概述报告。编印《安风体系知识手册》，大力开展安风体系知识的宣传和考试，始终坚持全员参与，使员工深刻认识到当前推广应用安风体系的现实意义，增强了员工安全风险意识。并围绕电网、设备、作业、环境与职业健康存在的风险，制定了相应的管控措施，工会组织还定期开展职工代表巡视、安全工器具配发情况检查，发现问题提请行政或相关部门进行整改完善。

坚决杜绝“只做不写”或“只写不做”、“标准建立后，工作仍照旧”等“两张皮”现象。通过作业指导书、任务目标分解表等，落实工作中应当完善的工作内容及项目，逐步改进和落实风险防范措施。注重信息反馈，通过每周一、五的朝会通报各专题组具体做了些什么工作、存在什么问题、下一步怎么办等，及时跟踪、督促、检查、了解体系建设进展情况，有力的促进了体系建设的持续推进。落实好“一把手”责任、抓住“十个关键环节”、注意做好“三个结合”、 充分发挥“三种人”的作用、实现“二个控制”。面对工作中变化的客观实际，进行正确有力的信息反馈，使矛盾和问题得到及时解决，形成“决策、控制、反馈、再决策、再控制、再反馈”的机制，真正实行安全工作闭环管理，从而在循环积累中不断提高，逐步迈入规范化、制度化、日常态化的轨道。

抓好事前预防，少架“马后炮”

“提高安风体系的意识，必须从点点滴滴做起，能否做好安全生产，就在于意识强不强、事前预防做得好不好。”党总支书记田江华一再告诫干部员工，安全生产不能当“事后诸葛亮”，“马后炮”虽然也能从中吸取经验教训，教育启示人，但毕竟收效甚微，对事故本身已于事无补。

通过安风体系建设规范化、制度化的学习、实践，绝大多数员工从思想上、行动上都有了较高的自觉性，更弄清了自己在工作中应该做什么、为什么做、该谁做、何时做、何地做、怎么做的要求。在工作中发现的问题及时整改，从根源上查找原因，从每个环节加以解决。一些员工深刻感受到安风体系建设给班组带来的变化，“过去我们经常在某单位发生事故后，才组织大家通报分析，防止类似事故再发生，现在我们更加注重事前对其风险进行评估，由事后学习变为事前预防。”

该局针对供电所和生产部门安全管理依然存在薄弱环节的问题，立足于走简洁、高效的管理思路。对电网施工、抢修维护等作业任务都进行风险评估，让大家明白了哪些是高风险的作业，哪些应该增加控制措施。在计划作业前对工作困难难度进行分析，作好应急预案，以防患于未然，大大降低了现场作业的风险。通过分层分级分片落实安全责任、明确安全区代表，各职能部门承担起体系建设的管理义务，梳理、规范管理基层安全生产，避免重复工作来减轻供电所工作量，真正把工作重心放在现场监督管理上，提前做好防人身、防设备、防电网风险管控上来。坚决同“违章、麻痹、不负责任”三大敌人作斗争，在守住安全底线的基础上，加强供电所班组人员技术技能培训，提高现场人员综合素质。在每月的工作例会上，安监部门对当月发现的缺陷、缺陷处理情况进行跟踪汇报，对未消除的缺陷要求说明原因，严格按照缺陷管理处理时限，督促部门提高消缺率。

工作中，各部门分工协作，积极配合，形成强有力的战斗力，立足于工作核心，持之以恒、自上而下分层分级解决问题。通过建立风险评估库，对设备评价、缺陷管理等都有一套完整的流程。认真做好作业、设备、电网、职业与健康的风险管控，利用PDCA闭环管理模式推动安全管理，形成科学合理、自觉高效的管理体系。自《南网公司电力事故(事件)调查规程》修订颁布实施以来，该局已实现连续安全生产482天的目标。

安风体系建设是一项长期的工作，必须保持持续的关注度。采访中，该局对自身安全生产管理的基础依然薄弱，管理相对粗放，距“体系化、规范化、指标化”的要求还存在一定差距等问题进行暴露，更充分体现了该局下一步开展安风体系建设的决心和信心。目前，该局正在群策群力、有条不紊地开展工作，朝着更高、更好的目标迈进。