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安风体系不搞“两张皮”——遵义凤冈供电局安全生产风险管理体系建设探访

2013-04-28 10:42来源:贵州省遵义供电局作者:李忠强关键词:遵义供电局电力安全安风体系收藏点赞

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为什么要建立安全生产风险管理体系?要通过什么样的办法才能解决安全生产中“管什么、怎么管,做什么、怎么做”的问题,如何确保安全生产风险可控在控,是摆在县级供电企业能否真正提高安全生产管理水平的关键。4月下旬,笔者探访了遵义供电局凤冈局在安全生产风险管理体系建设(以下简称“安风体系”)的做法。

健全机构统揽,体系众心系

“安风体系,众心所系。如果机构不健全,无人问津,不知怎么做,就等于说空话。”分管安全生产的副局长刘武打开了话题。

近几年来,该局以大力创建基础管理达标和优秀企业为契机,循序渐进地开展安全管理,使安风体系建设取得了显著成效,并于2013年1月初正式启动安风体系建设。首先建立健全了安风体系建设组织机构,实行“一体化”管理,下设若干个专业小组。及时制定安风体系建设方案及实施细则,明确责任目标、专人负责,落实一级抓一级、一级对一级负责的机制。领导小组和推进办公室负责对安风体系建设的组织、策划,制定了体系推进计划并按计划逐步推进,计划落实到每月、每周、每个点上做什么、怎么做,具体内容、目标、完成时间要求等都作了细致的分解。形成了“体系化、规范化、指标化”的安全生产管理思路,在统筹兼顾、全面推进安风体系建设的基础上,结合实际,不断提高企业的安全生产管理水平。

该局扎实抓好安风体系建设和应用工作,全面提升安全生产管理水平,在“全、广、长”上下功夫。即:在“全” 字上下功夫。全员参与、全过程监督,通过参加全过程来体验各种工作任务风险的辨识、评估和控制,参与到整套体系的全过程中去,真正树立安风体系建设的思想意识和服从大局的意识。在“广”字上下功夫。广泛应用,延伸管理,将安风体系应用到工程建设、供电营销、办公事务、信息沟通等各个领域,实现全面提升。在“长”上下功夫。建立长效机制,形成安全文化氛围,着力培育以安风体系为核心的安全文化,并持续改进、稳步推进。

目前,在该局无论是组织推进机构、各职能部门、基层站所,还是一线班组、员工都已经进入了全力以赴开展安风体系建设达“二钻”建设中,“工作再忙,不能忘了安全,我只能千方百计的努力,才能确保安全生产风险管理体系顺利达二钻目标。”体系推进办员工苟启海在自己的笔记本上写到。这充分体现了全员参与、全员在岗、众心所系的氛围,给全局安全生产工作带来了实实在在的变化。

主动接受“体系”,不被动“挨打”

抓住“十个关键环节”,结合实际开展培训工作,稳步推进安风体系建设。该局严格按照修编后的《安全生产风险管理体系》(2012年版)由9个单元、49个要素、157个管理节点和561条管理子标准组成、《安全生产风险管理体系建设与实施指导文件汇编》、体系建设六大基本原则,制定培训纲要,开展深入浅出、易懂易记、实用操作的培训。

几个月来,先后举办了安风体系建设基础知识、安全生产方针与责任目标、安风体系内审员、作业危害辨识与风险评估、安全区代表、事故事件调查等知识培训。通过邀培、送培、自培、一对一等方式全面开展安风体系知识培训。到4月下旬,参培人数达280多人次。让员工知道了为什么要建立安风体系?安风体系内容有哪些?安风体系与目前国际上流行的其它安全体系有什么不同?让员工知道体系从管理理念、管理内容、管理方法等方面规范我们的安全生产管理,提高管理软实力, 具有现实意义和战略意义。让员工知道安风体系从风险控制出发,提出了一套安全生产管理模式和方法,自己在解决安全生产过程中应当“管什么、怎么管,做什么、怎么做”的问题。

通过培训,解决了员工思想不通、被动接受的问题,实现了从被动接受体系建设到主动开展工作的转变,从要我如何做到我该怎么做的转变,从粗放式管理模式到精细化管理模式的转变,使全局上下进一步认识了安全生产风险管理体系的“五要素”(人、系统、设备、环境、管理),具体来说,就是不仅要考虑人的安全,还要考虑生产的安全、系统的安全、设备的安全、环境对人的影响。进一步统一思想,明确目标,掌握方法,狠抓落实,为推动安全生产管理水平上台阶奠定坚实的基础。

该局体系推进办负责人说:“真是磨刀不误砍柴功,现在安风体系理念知识已深入人心,大家在体系建设过程中更加注重安全风险管理,由被动接受变为主动接受,都在想尽办法开展工作。”

重实际抓闭环,不搞“两张皮”

“我们特别注重理清思路,走出误区。不仅对存在的问题进行整改,严格按照安风体系的标准和要求做事,更重要的是坚决不搞‘两张皮’。”局长梁春玉强调说。

注重落一个“实”字,实实在在、求真务实地开展活动,以体系的思想、方法、要求不断完善和改进日常安全生产工作,坚决杜绝虚假不实现象。

据悉,该局为了克服过去工作中存在一些搞突击、补资料的不良现象,着重抓好“写我所做,做我所写,记我所做”的闭环管理。每项管理工作都建立了职责明晰、内容明确、流程规范的工作标准,执行和可操作性都很高。副局长余来发说:“我局的风险体系建设,侧重于工作的务实性。”该局从实际出发,探索、实践出适合自身的方法,建立适合自身工作的管理方式和工作内容,走一条务实、简洁、高效的路,将大量的工作化繁为简,不断提高管理能力,为全局安全生产工作提供一个良好的外部环境。

在具体应用过程中,推进办利用规范化管理、专业化延伸平台,每月对基层部门执行情况及时进行跟踪、检查和指导,确保标准有效落地。严格标准、不折不扣,过程监督、注重结果。各部门分别梳理业务工作中涉及到的工作标准、应用文件、流程表单、作业表卡等,及时印发相关标准和表单,并相继开展宣贯培训,通过及时记录、收集归档资料,形成相关工作过程痕迹。组织开展风险危害辨识与评估工作,建立了风险数据库,发布风险概述报告。编印《安风体系知识手册》,大力开展安风体系知识的宣传和考试,始终坚持全员参与,使员工深刻认识到当前推广应用安风体系的现实意义,增强了员工安全风险意识。并围绕电网、设备、作业、环境与职业健康存在的风险,制定了相应的管控措施,工会组织还定期开展职工代表巡视、安全工器具配发情况检查,发现问题提请行政或相关部门进行整改完善。

坚决杜绝“只做不写”或“只写不做”、“标准建立后,工作仍照旧”等“两张皮”现象。通过作业指导书、任务目标分解表等,落实工作中应当完善的工作内容及项目,逐步改进和落实风险防范措施。注重信息反馈,通过每周一、五的朝会通报各专题组具体做了些什么工作、存在什么问题、下一步怎么办等,及时跟踪、督促、检查、了解体系建设进展情况,有力的促进了体系建设的持续推进。落实好“一把手”责任、抓住“十个关键环节”、注意做好“三个结合”、 充分发挥“三种人”的作用、实现“二个控制”。面对工作中变化的客观实际,进行正确有力的信息反馈,使矛盾和问题得到及时解决,形成“决策、控制、反馈、再决策、再控制、再反馈”的机制,真正实行安全工作闭环管理,从而在循环积累中不断提高,逐步迈入规范化、制度化、日常态化的轨道。

抓好事前预防,少架“马后炮”

“提高安风体系的意识,必须从点点滴滴做起,能否做好安全生产,就在于意识强不强、事前预防做得好不好。”党总支书记田江华一再告诫干部员工,安全生产不能当“事后诸葛亮”,“马后炮”虽然也能从中吸取经验教训,教育启示人,但毕竟收效甚微,对事故本身已于事无补。

通过安风体系建设规范化、制度化的学习、实践,绝大多数员工从思想上、行动上都有了较高的自觉性,更弄清了自己在工作中应该做什么、为什么做、该谁做、何时做、何地做、怎么做的要求。在工作中发现的问题及时整改,从根源上查找原因,从每个环节加以解决。一些员工深刻感受到安风体系建设给班组带来的变化,“过去我们经常在某单位发生事故后,才组织大家通报分析,防止类似事故再发生,现在我们更加注重事前对其风险进行评估,由事后学习变为事前预防。”

该局针对供电所和生产部门安全管理依然存在薄弱环节的问题,立足于走简洁、高效的管理思路。对电网施工、抢修维护等作业任务都进行风险评估,让大家明白了哪些是高风险的作业,哪些应该增加控制措施。在计划作业前对工作困难难度进行分析,作好应急预案,以防患于未然,大大降低了现场作业的风险。通过分层分级分片落实安全责任、明确安全区代表,各职能部门承担起体系建设的管理义务,梳理、规范管理基层安全生产,避免重复工作来减轻供电所工作量,真正把工作重心放在现场监督管理上,提前做好防人身、防设备、防电网风险管控上来。坚决同“违章、麻痹、不负责任”三大敌人作斗争,在守住安全底线的基础上,加强供电所班组人员技术技能培训,提高现场人员综合素质。在每月的工作例会上,安监部门对当月发现的缺陷、缺陷处理情况进行跟踪汇报,对未消除的缺陷要求说明原因,严格按照缺陷管理处理时限,督促部门提高消缺率。

工作中,各部门分工协作,积极配合,形成强有力的战斗力,立足于工作核心,持之以恒、自上而下分层分级解决问题。通过建立风险评估库,对设备评价、缺陷管理等都有一套完整的流程。认真做好作业、设备、电网、职业与健康的风险管控,利用PDCA闭环管理模式推动安全管理,形成科学合理、自觉高效的管理体系。自《南网公司电力事故(事件)调查规程》修订颁布实施以来,该局已实现连续安全生产482天的目标。

安风体系建设是一项长期的工作,必须保持持续的关注度。采访中,该局对自身安全生产管理的基础依然薄弱,管理相对粗放,距“体系化、规范化、指标化”的要求还存在一定差距等问题进行暴露,更充分体现了该局下一步开展安风体系建设的决心和信心。目前,该局正在群策群力、有条不紊地开展工作,朝着更高、更好的目标迈进。

作者: 李忠强
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