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光伏，西西里岛的绿色传说

意大利西西里岛以美丽著称，这里兼备绝美的海景，神秘的建筑，品质极佳的葡萄酒，但也诞生了闻名于世的黑手党。

自古以来，位于地中海中央的西西里岛先后被多个外来势力占领，为保护岛民免受占领者骚扰，黑手党组织应运而生。后来，这班人的势力范围逐渐扩大，继而走出国门，电影《教父》里蔓延纽约的黑手党组织就源于此。近年，黑手党的势力范围还介入了意大利的可再生能源领域，而这与意大利政府的可再生能源政策相关。

过去几十年中，迫于能源短缺和环保的压力，意大利政府一直希望通过发展核能、风能等可再生能源来改善这些问题。然而，各类可再生能源在意大利的发展和前景却截然不同。

1986年，切尔诺贝利核事故后，意大利国民以全民投票的方式否决使用核电并关闭了所有核电站，成为“无核”国家。但要求重启核电的声音却始终强烈，尽管压力重重，但意大利政府一直没有放弃核电。

2009年，贝卢斯科尼政府曾计划，自2014年起建造4个核反应堆，并于2030年达到25%的能源供给来自核能。同年，意大利与法国缔结合作协议，计划从2013年开始着手建设核电站，从2020年开始正式运转，并就此立法。然而，2011年日本福岛发生核事故，这让意大利民众反对核电的呼声空前高涨，政府被迫再次举行全民公投。根据公投结果，90%以上的意大利民众反对重新启动核电站计划。

于是，意大利把发展新能源转向光伏，2005年后，意大利政府出台了一系列扶持光伏发电市场的政策，这使产业得以快速发展。目前，意大利是欧洲第三大、全球第五大光伏发电市场，2010年，全意大利累计光伏装机容量为3502兆瓦，同比增长近200%，占全球的9%。

也正因为高额的补贴，黑手党蠢蠢欲动，希望从中分一杯羹。据称，黑手党成员和商人往往会选定一块适合兴建风能和太阳能发电厂的土地，而后命令土地所有者售卖土地或长期出租土地，贿赂官员以快速通过相关审批申请。而在正常情况下，完成审批至少耗时3～6年，获得审批后，黑手党再联系外国投资者，进而完成项目，获得补贴款。

针对这种情况，意大利政府不仅严控黑手党的渗入，也要求光伏开发商在申请项目时必须签订一份誓言书，保证自己与黑手党没有瓜葛。但这仍无法阻止黑手党的介入。根据全球信息和数据分析机构IHS发布的数据，2007～2011年，意大利共有125起与黑手党介入可再生能源相关的抓捕和调查事件。

2013年，意大利政府决定，大幅削减对光伏的补贴。有人预计，缺乏金钱的诱惑，黑手党对项目的参与会逐渐减少，但也会减少投资者的热情。特别是在政坛混乱、经济始终低迷的情况下，如果没有新的政策或措施解决补贴减少的问题，意大利新能源的发展将只是一个美丽的传说。

能源规划姗姗而来

提到意大利美食，很多人会立刻想起热腾腾的比萨饼：一口咬下，唇齿间回荡着蕃茄的酸甜、奶酪的浓烈，还伴着小麦的朴实香气。今天，比萨饼已经被冠以快餐的标签，但它的家乡意大利，却是全球著名的慢节奏国度。

对于“慢”，意大利人似乎有着特别的钟爱，无论做饭、做工还是做事，意大利人都不慌不忙。因为他们的处事原则是，不但制造产品，还要享受过程。这种“慢工出细活”的理念造就了意大利产品创意独特、品味精致的好口碑。至今，意大利仍是全球时尚业者追求灵感的圣地之一，但也让这个国家各个阶层的效率较低。

正因为执行力不佳，意大利始终没有建立长期的能源发展战略规划，1988年，意大利曾拟定了一套能源规划，但由于执行不力，随后不了了之。

近两年，意大利政治经济形势不稳定，一定程度上影响了能源政策制定和商业的运营环境，也让能源行业的发展遇到诸多问题，除了油气对外依存度过高的顽疾，审批程序复杂和官僚作风严重，影响了油气投资环境。2012年，由于许可证在等待了7年后仍未获批，壳牌石油公司取消了在西西里岛的LNG建设项目；英国天然气集团在等待了11年许可证后，也威胁将退出意大利普利亚区的项目。

鉴于紧迫的能源形势，意大利前总理蒙蒂主导的“救国”政府于2012年底出台了《国家能源发展》规划草案，提出要进一步加快油气勘探开发，降低对进口油气的依赖，将对外依存度降至67%，从而将能源行业开支降低180亿美元。按照此目标，政府计划2020年国内石油产量增长150%，以满足7%的国内需求，同时大力发展天然气市场，将意大利打造成为南欧的天然气中心，2020年用于可再生能源的投资达到2300亿美元，着力发展可再生能源，使其在2020年满足国内36%～38%的消费。

此外，经济学家出身的蒙蒂还强调了提高能效。根据这份规划，意大利政府将通过提高能效标准、颁发能效证书、提供税收优惠等政策来提高产业能效，并于2020年将能源消费降低24%。最重要的是，蒙蒂提出简化油气勘探项目的审批程序，减小政府对油气项目的管控力度，以鼓励油气投资。

这份草案为意大利的能源行业描绘了光明的未来，但是遇到的困难和阻力也不容小视。比如环保组织提出，TempaRossa油田开采已经达到了“可承受范围的底限”，因此在政府授予其开发许可后的三个月内，一度停止了对该油田的开发。可再生能源的处境同样尴尬，发展风力涡轮机和太阳能农场遭到意大利农村地区的普遍反对，新总理莱塔上任后的能源政策，是规划能否顺利实施的最大变数。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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