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日内瓦协议的承诺没有兑现
就在人们担心这种尖锐的对抗如何收场时,美国卸任总统卡特于1994年6月15日至18日访问了朝鲜。他在平壤受到了十分礼貌的款待,并同金日成举行了长达10个小时的坦率交谈。
卡特在离开平壤时说,他从华盛顿带来的建议得到了金日成的赞同。金日成表示,如果美国和朝鲜就相互给予外交承认问题恢复高级会谈,并公开保证美国和其他有核国家不对朝鲜实行核攻击,朝鲜将冻结自己的核计划。朝鲜愿意把它现有的石墨型核反应堆改换成轻水反应堆,从而消除国际社会对核物质被用于制造武器的担心。他希望美国帮助朝鲜或者同意其他国家帮助朝鲜完成这项工作。
卡特与金日成的这次会晤,为当年10月21日美朝之间签署《日内瓦框架协议》奠定了基础。根据这项协议,朝鲜于1994年11月1日停止自己的核开发计划,由美国牵头的“朝鲜半岛能源开发组织”在8年内帮助朝鲜建成两座100兆瓦的轻水堆发电厂。在此过程中,朝鲜停止宁边核反应堆的运转,美国负责向朝鲜提供替代性的重油能源。
当时的韩国金泳三政府对美朝间的谈判和协议持消极态度,在落实过程中也很不情愿。虽然美国时任总统克林顿促成了美朝日内瓦协议,但据说他对朝鲜政府能够支撑多久心存疑虑。
同时,美韩日欧等方面就轻水反应堆的建设资金和技术援助问题进行的协调也不顺利。韩国好不容易答应承担46亿美元建设资金的70%,但来势凶猛的亚洲金融危机给它造成了空前的经济压力。日本虽口头上同意出资10亿美元,但它以日朝关系为由百般拖延。在诸多因素作用下,建设轻水反应堆的工程拖到了2002年8月才举行了一个开工仪式。当时韩国有关专家估计,即使此后一切顺利,也要到2008年或者2009年才能竣工。
看到美韩日等国履行协议的实际状况,朝鲜也没有认真履行自己的承诺。据报道,1998年8月,美国又发现朝鲜在宁边之外还有可疑的地下核设施。
尽管美朝在2000年8月又发表了一个要认真履行日内瓦协议的联合公报,但即将结束任期的克林顿政府已是力不从心。2001年1月,小布什成为美国新总统后,美朝之间很快出现了危机朝鲜被美国列入“邪恶轴心国”名单并成为美国“先发制人”的打击对象。2002年10月,美国特使詹姆斯·凯利访问平壤,两方展开了激烈的交锋,其间朝鲜承认自己已有新的核计划。12月1日,美国停止向朝鲜提供重油。12月21日,朝鲜驱逐国际原子能机构派驻宁边的工作人员,并重新启动了宁边核反应堆。
冷却塔虽无,僵局仍难解
为了打破朝核问题僵局,中国积极进行了多方斡旋。经过多次艰苦谈判,“六方会谈”终于在2007年10月3日通过了一份落实会谈成果的“共同文件”。根据这份文件,朝鲜将对宁边核反应堆实施“去功能化”,并全面申报其核计划,美国则履行不以核武器和常规武器攻击朝鲜并尊重朝鲜和平利用核能的权利等承诺。
在此基础上,各方都采取了不同程度的履约行动,朝鲜于2008年6月27日炸毁了宁边核设施的冷却塔。
虽然宁边核反应堆的冷却塔在滚滚烟尘中倒塌了,但美朝双方就验证朝鲜申报的核计划的方法仍存在根本性分歧,朝日在“绑架”问题上的矛盾依然如故,朝韩之间也常常争执不下。由此来看,朝核问题僵局依然难解。而最近朝鲜显示出“超强硬”的应对姿态,宣布重新启动宁边核反应堆,只是这一僵局的一个侧面。
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