煤炭救市：政府应当有所为有所不为-北极星火力发电网

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今年1-4月份，全国原煤产量同比下降2%。其中，第一大煤炭主产区内蒙古原煤产量同比下降6.1%。另外两大煤炭主产省山西和陕西原煤产量虽略有增长，但其地方乡镇煤矿原煤产量也均出现较大幅度下降。

原煤产量下降并未阻止煤价下滑步伐。今年以来环渤海动力煤价格持续下跌，年初至今，环渤海5500大卡动力煤价格每吨累计下降24元，降幅为3.8%。产量下降，价格下跌，煤炭行业销售收入由升转降。国家统计局数据显示，今年一季度，煤炭全行业销售收入同比下降2.6%。值得注意的是，这是2001年以来，历年同期煤炭行业销售收入同比首次下降。

在销售收入下降的同时，今年一季度煤炭全行业销售成本同比继续增长3.2%。受此影响，亏损企业数同比大增485家，增长33.3%，亏损面由去年同期的18.9%上升至24.7%。一季度全行业利润总额550亿元，同比减少371亿，下降40.3%。

煤炭行业陷入低谷，一些主产省区受到影响自不必说，一方面是煤炭直接带来的税费收入下降；另一方面，与煤相关的煤炭运输等服务业受到牵连，就业岗位减少，地方经济社会发展遭遇更大挑战。煤炭主产区地方政府急切的救市心情也就不难理解，某省准备限制外省煤进入，某地要求当地发电厂只能用当地煤等各种地方政府救市传言不胫而走。

地方政府真能救得了市吗？政府难以救市

当前煤炭市场的低迷是大环境决定的，不仅有国内环境，还有国际环境。欧元区经济迟迟不能走出衰退，国际市场能源需求整体疲软是国际环境，我国经济增长放缓，结构调整加快，能源需求减弱，国内煤炭供求失衡是国内环境。这种大背景下，某一地方政府想要单独救市，谈何容易。

“限制外省煤进入”等地方保护做法只会破坏市场和制造寻租机会，不可能真正救市。如果某地为了保护当地煤炭工业，而人为设置障碍，阻止外地煤炭流入，并支撑了当地煤炭价格或压低了外地煤价，最终必然是破坏正常的市场秩序。因为只要有利可图，低价煤必定会通过各种方式重新进来，这其中，也很难避免执法者利用手中的权利进行寻租。

目前煤炭市场再次陷入低谷，部分前期资源整合推进较慢的地区，想借此机会推进煤炭资源整合，以达到一举两得的效果。强制要求地方乡镇煤矿退出市场，将资源转让给国有煤矿是否有违法理先不说，由于煤市低迷，且前景尚不能看清，国有煤炭企业继续整合的积极性也必将大打折扣，而且由于盈利能力下降，行业景气回落，企业融资能力下降，也会影响资源整合的推进。

当然，地方政府救市还有另一种可能的做法，那就是重新创造一些泡沫性需求，不过那样的结果最终可能会更惨。国内煤市之所以走到今天这个地步，2008年金融危机爆发之后，国内自上而下的经济刺激难脱干系。当时大量基建投资蜂拥而上，导致能源、原材料需求集中释放，价格快速上涨，在高利润诱导下，煤炭行业固定资产投资持续大幅增长，2009年至2011年，煤炭行业固定资产投资分别增长25.9%、23.3%和25.9%。在经济增长突然放缓，经济结构调整加快之后，煤市供求关系骤然转变，市场便出现今天这种局面。政府刺激了一时，刺激不了一世，总有一天经济要回归正常。政府刺激只会使未来不同时段的需求在当前一段时间内集中释放，导致当前经济出现虚假繁荣，繁荣过后，未来经济将跌的相对更猛。在目前全国煤炭供求整体失衡的大背景下，政府不可能真正救得了煤市。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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