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治理最大阻力仍在地方

“治理大气污染存在许多困难和压力。”国家发改委气候司战略处田成川认为，我国高碳能源体系问题突出，能源结构不合理。我国GDP占全球的10.48%，然而却消耗了世界60%的水泥、49%的钢铁和20.3%的能源，而这些“两高”行业又大多集中在东部地区。粗放的经济发展方式、不尽合理的产业布局，产生了大量的大气污染排放。

燃煤排放仍是造成大气污染的最主要原因。长期以来，煤炭在我国能源消费中的比重为70%左右，清洁能源比重偏低。水泥行业是我国国民经济建设的重要基础材料产业，也是主要的能源资源消耗和温室气体(CO2)排放行业之一，水泥行业产值占全国GDP的1.66%，水泥生产活动却消耗了全国约5%的能源，二氧化碳排放量约占全国总排放量的11%左右。

我国的产业结构中，钢铁、建材、石化、电力等行业高污染、高排放集中，比如污染大省河北，钢铁粗钢产量超全国总量的1/4;能源结构不尽合理，能源消费居全国第二位，单位GDP能耗比全国水平高近60%。

国家发改委气候司战略处田成川近日在接受记者采访时表示，这样的产业与能源结构，给了环境巨大的压力。当前工作的重点是要大力削减燃煤总量，主要是以钢铁、电力和城市燃煤为重点，大幅度压减钢铁产能，关停小火电机组，实现煤炭消费负增长。其次，加快优化产业结构。这一措施包括了淘汰落后产能，着力化解过剩产能;严控“两高”行业新增产能等。

“大气污染是一个长期累积的过程，治理的难度很大。”环保部法规司法规处李静云在接受中国商报记者采访时说，由于我国长期积累的结构性矛盾比较突出，落后产能退出的政策措施不够完善，激励和约束作用也不够强，致使淘汰落后产能工作仍面临很大阻力。

比如治理资金落实问题。据了解，河北大气污染治理第一期即5年的投入预计要达到5000亿元。根据石家庄市提供的数据，仅10项大气污染治理工程，未来3年的投入就需要近220亿元。“希望中央能够更好地协调出台相应政策，比如对淘汰落后产能企业的补贴，以及产业升级的税费减免等等。”

“最大阻力仍在地方。”李静云向中国商报记者表示：“淘汰落后产能对地方的经济影响非常大，很多应被淘汰的产能大都集中在大企业，而这些企业往往是支撑地方GDP的主力。此外，落后产能被淘汰后，地方税收将会减少一大块，还会造成大量人员失业。因此，地方政府的积极性不高。”

还有的地方为了所谓的政绩，当地政府不惜瞒报、虚报淘汰落后产能的数据，甚至将一些早已停产或半停产的企业纳入淘汰数据，或者暂停某些企业充数。进而增加新的产能，最终导致淘汰之后的产能规模越来越大，想停都停不下来。

据记者了解，当前，还有部分地区为了当地经济不惜吸引这些落后产能落户。有媒体统计，目前包括四川、贵州、云南等地的中西部，正在大规模投资产能过剩的行业，相关招商计划如火如荼。例如，河北强调加快中石油华北石化千万吨级炼油、中煤科工唐山煤机装备制造等项目建设;兰州提出力争铁建重工等项目建成投产，对接抓好中国化工、柳工机械等在谈项目;宝钢湛江钢铁基地项目，湛江钢铁项目一期将于2015年建成，届时将新增粗钢产能871万吨、钢材产能637万吨。

“地方的这些项目已造成恶性循环，该淘汰的不淘汰，产能继续过剩，继续走靠投资拉动经济的老路。”财经评论员叶潭认为，如果不严格管理，这些错误的决策还会不断出现。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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