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治理最大阻力仍在地方
“治理大气污染存在许多困难和压力。”国家发改委气候司战略处田成川认为,我国高碳能源体系问题突出,能源结构不合理。我国GDP占全球的10.48%,然而却消耗了世界60%的水泥、49%的钢铁和20.3%的能源,而这些“两高”行业又大多集中在东部地区。粗放的经济发展方式、不尽合理的产业布局,产生了大量的大气污染排放。
燃煤排放仍是造成大气污染的最主要原因。长期以来,煤炭在我国能源消费中的比重为70%左右,清洁能源比重偏低。水泥行业是我国国民经济建设的重要基础材料产业,也是主要的能源资源消耗和温室气体(CO2)排放行业之一,水泥行业产值占全国GDP的1.66%,水泥生产活动却消耗了全国约5%的能源,二氧化碳排放量约占全国总排放量的11%左右。
我国的产业结构中,钢铁、建材、石化、电力等行业高污染、高排放集中,比如污染大省河北,钢铁粗钢产量超全国总量的1/4;能源结构不尽合理,能源消费居全国第二位,单位GDP能耗比全国水平高近60%。
国家发改委气候司战略处田成川近日在接受记者采访时表示,这样的产业与能源结构,给了环境巨大的压力。当前工作的重点是要大力削减燃煤总量,主要是以钢铁、电力和城市燃煤为重点,大幅度压减钢铁产能,关停小火电机组,实现煤炭消费负增长。其次,加快优化产业结构。这一措施包括了淘汰落后产能,着力化解过剩产能;严控“两高”行业新增产能等。
“大气污染是一个长期累积的过程,治理的难度很大。”环保部法规司法规处李静云在接受中国商报记者采访时说,由于我国长期积累的结构性矛盾比较突出,落后产能退出的政策措施不够完善,激励和约束作用也不够强,致使淘汰落后产能工作仍面临很大阻力。
比如治理资金落实问题。据了解,河北大气污染治理第一期即5年的投入预计要达到5000亿元。根据石家庄市提供的数据,仅10项大气污染治理工程,未来3年的投入就需要近220亿元。“希望中央能够更好地协调出台相应政策,比如对淘汰落后产能企业的补贴,以及产业升级的税费减免等等。”
“最大阻力仍在地方。”李静云向中国商报记者表示:“淘汰落后产能对地方的经济影响非常大,很多应被淘汰的产能大都集中在大企业,而这些企业往往是支撑地方GDP的主力。此外,落后产能被淘汰后,地方税收将会减少一大块,还会造成大量人员失业。因此,地方政府的积极性不高。”
还有的地方为了所谓的政绩,当地政府不惜瞒报、虚报淘汰落后产能的数据,甚至将一些早已停产或半停产的企业纳入淘汰数据,或者暂停某些企业充数。进而增加新的产能,最终导致淘汰之后的产能规模越来越大,想停都停不下来。
据记者了解,当前,还有部分地区为了当地经济不惜吸引这些落后产能落户。有媒体统计,目前包括四川、贵州、云南等地的中西部,正在大规模投资产能过剩的行业,相关招商计划如火如荼。例如,河北强调加快中石油华北石化千万吨级炼油、中煤科工唐山煤机装备制造等项目建设;兰州提出力争铁建重工等项目建成投产,对接抓好中国化工、柳工机械等在谈项目;宝钢湛江钢铁基地项目,湛江钢铁项目一期将于2015年建成,届时将新增粗钢产能871万吨、钢材产能637万吨。
“地方的这些项目已造成恶性循环,该淘汰的不淘汰,产能继续过剩,继续走靠投资拉动经济的老路。”财经评论员叶潭认为,如果不严格管理,这些错误的决策还会不断出现。
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