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与必须依靠国际谈判不同,国内的问题并不一定非要依靠各方谈判才能解决。只要我们在制度的设计上科学、合理,国内各地区之间的矛盾是完全可以解决好的。
水电开发的重要特点之一就是,一条流域的上下游、左右岸往往都是有矛盾的,如果中央政府不能从制度设计上避免这些矛盾,而把它交给各个地方去自己博弈,那么所有的问题都将和国际社会解决温室气体减排一样困难。
世界发展的现实也已经证明,凡是制度设计合理的国家,都不会产生各个地方利益反复博弈的困境,因而水电的开发和利用也都搞得非常的成功。例如,法国是世界上号称最讲自由的国家,但是,他们却在水电开发的问题上没有自由,完全的依靠国家,避免了地方利益的博弈所带来的各种麻烦。
目前法国的水能资源已经得到了最充分的利用,开发程度已经达到95%以上。美国是世界上号称最民主的国家,但是,他们在水电开发却的问题上却一点也不糊涂。
美国的水电开发也不是完全没有竞争,而是由代表联邦政府的垦务局、田纳西流域管理局和美国工程师兵团,分别在三个不同的流域或区域内开发水电。这样的制度设计,不仅有了比较和竞争,而且也能够避免不必要的利益博弈。
总之,在全球的范围内由于不可能有一个统一的政府权威,我们解决矛盾只能靠谈判。但是,在一个国家的范围内,我们如果没能在制度的设计上避免矛盾,那么处理某些国内问题将与国际问题一样困难。
目前我们所遇到的云南水电的外送博弈,还只是一个局部的和暂时的问题,没有了中央的权威,在今后的水电开发过程中,各地方与中央,各流域的上下游、左右岸的类似矛盾和博弈肯定将会层出不穷。未来我们所浪费和损失掉的,恐怕也不仅再是每年几百亿的电量。
因此,笔者认为我们不应孤立的看待目前云南水电外送所反映出的矛盾,而应该由此找出我们在水电开发体制和制度设计上的缺陷,从根本上克服地方经济与国家发展和社会的进步发生矛盾的弊端。
具体到云南水电的外送矛盾,还有一条途径特别需要重视,那就是加速水电开发,尤其是龙头水库的建设。我国水电的丰枯出力不均,主要是由于龙头水库建设滞后,水资源的调控能力不足造成的。
例如,根据规划我国雅砻江的龙头水电站锦屏一级和两河口全部开发之后,雅砻江各个梯级电站的枯水期发电量将超过汛期。没有了丰枯的矛盾,送出通道的问题自然就会简单得多。
不过,非常不幸的是,当前的云南水电外送矛盾,已经严重的影响到我国水电开发的进度,因此,水电丰枯矛盾的解决,将会更加遥遥无期。
未来在云南水电丰枯出力不均,与电力外送通道建设之间还可能形成一种恶性循环。由于水电是目前替代化石能源最重要的手段,所以,如不能尽快解决这些问题的话,受损失的不仅是云南、而且还将是我们整个国家,甚至是整个人类社会。(作者为中国水力发电工程学会副秘书长)
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