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促发展:扶持政策提供保障
面对当前存在的一些问题,国家也出台了一些政策、法规,以利于科学高效开发利用煤层气资源,促进产业快速健康可持续发展。
据记者了解,今年2月22日,国家能源局正式公布了《煤层气产业政策》(以下简称《政策》),明确了当前和今后一个时期煤层气产业发展的政策导向。《政策》提出了新输送理念,确立滚动开发原则;把煤层气产业发展成为重要的新兴能源产业,“十二五”期间,建成沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘煤层气产业化基地,再用5~10年时间,新建3~5个产业化基地,培育一批具有市场竞争力的煤层气开发利用骨干企业和工程技术服务企业。
姜鑫民为记者解读了我国煤层气的扶持政策。他指出,在市场准入方面,鼓励具备条件的各类所有制企业参与煤层气勘探开发利用,鼓励大型煤炭企业和石油天然气企业成立专业化煤层气公司,培育一批具有市场竞争力的煤层气开发利用骨干企业和工程技术服务企业,形成以专业化煤层气公司为主体、中小企业和外资企业共同参与的产业组织结构。
在产业布局方面,加快沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘等煤层气产业化基地建设,大幅度提高煤层气产量;加大新疆、辽宁、黑龙江、河南、四川、贵州、云南、甘肃等地区煤层气资源勘探力度,建设规模化开发示范工程;在河北、内蒙古、吉林、安徽、江西、湖南等地区开展勘探开发试验。统筹规划建设区域性输气管网,鼓励煤层气进入城市公共供气管网和天然气长输管网。输气管网运营企业应为煤层气用户提供公平、公正的管道运输服务。
在技术政策方面,坚持自主研发和引进相结合、基础研究和技术创新相结合,加大科技研发投入,实施国家科技重大专项、科技支撑计划、“863”计划、“973”计划和产业化示范工程,鼓励企业、科研机构和高等院校联合开展科技攻关,加强工程(技术)研究中心、重点实验室等创新平台建设,发展技术咨询服务,提升煤层气产业科技创新能力。鼓励开展煤层气开发利用重大装备自主研发,推进高性能空气钻机、连续油管成套设备国产化,提升水平井钻完井、压裂排采设备性能,研制高效压缩、液化设备和燃气发动机。
在保障措施方面,加强节能降耗,推进煤层气产业绿色发展、循环发展、低碳发展。煤层气建设项目应依法开展节能评估,推广使用高效节能设备,降低煤层气开发利用过程中的能源消耗。坚持最大化利用原则,加强勘探试采期煤层气的回收利用,鼓励余热余压再利用。
在补贴安排方面,为鼓励煤层气利用,煤层气抽采补贴为每立方米0.2元,瓦斯发电上网电价政策是在标杆电价基础上加0.25元/千瓦时。
真怡认为,一直掣肘煤层气发展的问题,有望在政策扶持下逐渐好转。“政策支持或将力推‘十二五’煤层气产量超预期,煤层气将成为最先规模化量产的非常规天然气。”真怡充满信心地表示。
献良策:专家建言努力方向
虽然有政策支持,产业前景也被看好,但我国煤层气开发利用过程中,一些实际问题还要靠业界自己解决。为此,业内专家从安全、能源、环保要求3个方面综合考虑,提出了不少可贵的建议。
郭敏指出,煤层气产业发展应实行资源先行,上游开发与下游利用相结合,煤层气开发利用与煤矿安全、环境保护相结合,煤层气开发利用与天然气相结合,按照先浅后深、先富后贫的顺序积极推进,把煤层气开发利用打造成我国新的支柱产业。今后,应从几个方面去努力:
一是落实和完善优惠政策,加大扶持力度。美国煤层气产业化成功的经验表明,在煤层气产业发展初期,政策的扶持和税收政策的补贴是煤层气发展的主要推动力。我国支持煤层气发展的政策体系已基本形成,关键要把这些政策落实好、完善好,逐步引导企业成为煤层气发展的主体。
二是立足科技创新和技术进步,增强煤层气的科技保障能力。加强煤层气开发利用基础理论研究和科技攻关加强煤层气抽采利用重大问题的科技攻关,加快实施煤层气开发科技重大专项,加大煤层气开发利用关键技术、重点装备研发和推广应用力度,扎实推进煤层气开发利用示范工程建设,鼓励煤层气开发利用企业积极开展技术创新,攻克技术难题,逐步建立健全以企业为主体,市场为导向,产学研相结合,适合我国煤层气勘探开发、抽采利用的技术体系。
三是加强国际合作交流,完善煤层气抽采利用标准。借鉴美国、加拿大、澳大利亚和俄罗斯等煤层气利用技术发展较快国家在开采利用方面的经验,利用国外资金和先进技术,结合我国实际情况,提高煤层气的抽采利用率和开发利用水平。进一步完善煤层气抽采利用标准,借鉴国际标准,加强研究,加强沟通,努力使煤层气的安全生产标准、抽采利用标准、减排标准协调起来,确保煤矿安全生产和资源的有效利用。
“作为国内非常规天然气开发领域的‘急先锋’,煤层气产业的黄金发展期正在来临。我们有理由相信,随着《煤层气产业政策》的出台,相关产业的发展也将迈出更大的步伐。”郭敏满怀信心地表示。
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