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路线之争

水电曾在一个多世纪里被视为无可争议的绿色能源，在世界各国广为推行。这一桂冠终结于世纪之交，1998年和2001年，美国和瑞士分别出台了“低影响水电”和“绿色水电”评价标准，将是否影响生态环境作为重要指标纳入水电大坝的评估体系。

中国在2005年首次引入绿色水电概念，从与世界接轨的速度上看，这个时间真不算晚。在WWF(世界自然基金会)等环保组织的推介下，贯彻生态指标更为严格的瑞士“绿色水电”得到中国环保部门青睐。

然而，戴上“绿色”眼镜重新审视水电开发的计划，却未能取得利益相关部门的一致认同。2011年，环保部本拟召开的绿色水电认证课题研讨会，因“经费问题”而延后，一年后会议在贵阳召开时，受邀参加的国家能源局“因故”未能与会。

部门意见不统一的背后，实际上是“绿色水电”和“低影响水电”的路线之争。同为环境友好型水电，两种评价体系的目标都是降低水电开发和运营的环境不利影响，据中国水利学会水力学专业委员会环境水力学组副组长廖文根透露，两者的差异在于，“低影响水电”侧重法律手续的完备，而绿色水电则侧重考量技术指标。换言之，只要法律条文完备，便可取得“低影响水电”认证，而企业要想取得“绿色水电”认证，则须通过详细的生态指标考核。路线之争的实质，是水电工程以何种方式取得认证，并顺利开工建设和运营，争议的核心，体现出不同部门的利益诉求。

当“绿色水电”还在研讨阶段，能源局下属的五大发电集团就传出了反对声音。他们认为，环保部搞“绿色水电”认证，无外是成立一个机构，让企业交线换一纸证书，之后如何运营完全是企业自己说了算，根本无人监管。他们的理由是，环保部门一贯“重前期审批，轻后期监管”。

在环保部引入绿色水电时，恐怕没有想到会引来这场争议，表面上看来，争端的起因是环保部开始时未与能源局坐在一个房间里协商，究其本质，却涉及规模庞大的利益纷争。“绿色水电”认证标准一旦确立施行，则攸关水电项目能否顺利立项开工，甚至关系到近4.6万家水电站的生计。

生态指标

2005年“绿色水电”首次引入中国时，引起环保部、水利部的重视，双方均指派重要官员和专家列席研讨。“水利部为此成立了绿色水电认证中心，国家环保总局则求助于WWF，要求其开发符合中国国情的绿色水电标准。”WWF全球淡水项目主任李利峰透露。

“此前中国的水电评价体系中，生态指标实际缺席，三峡水利工程有防洪、发电、航运三大目标，没有生态目标。”李利峰说，这导致工程运营几年之后，长江水系中凸现了包括渔业、泥沙、流量等生态功能退化的一系列问题。这些问题让有关部门开始认识到，需要对水电工程作一个“中肯”的评价。

据国家水电可持续发展研究中心总工程师禹雪中介绍，简单地说，绿色水电认证的作用可归纳为环境和经济两个方面。

在生态环境方面，通过认证程序和动态管理，把水电站对生态环境的负面影响降低到最低，实现水电的可持续发展。在已经实施绿色水电认证的国家，直接改善了一些水电站所处河流的生态环境状况。例如一个调蓄电站出于生态需要，启动了最小流量管理措施，远远超过了法规的要求。另一些电站按照绿色水电认证的要求，撤掉实际作用不大的鱼梯，在水坝旁另外修建水道，让游鱼类更容易地通过水坝。

“在河流生态环境保护方面，绿色水电认证的技术标准为受水电开发影响的河流达到良好状态提供了可操作性的指南。”禹雪中说。

在经济方面，最直接的影响是，国家对绿色电力提供商提供“价格保护”，使其建立竞争优势，并免受不当竞争威胁。同时，“绿色水电”标签还可以引导消费者进行“选择性消费”，提高其社会影响力。提出“绿色水电”框架的瑞士，最先进行了这方面的实践。2002年的瑞士全国博览会和2003年的世界杯滑雪赛，赛场内的用电大户瑞士电信均购买了绿色电力，社会责任和社会影响得以彰显，而通过媒体传播，“绿色电力消费”亦引领一时风尚。由此，环境和经济协同作用，形成良性反馈。

在禹雪中看来，绿色水电认证可在一定程度上“纠正”中国水电建设对生态环境的忽视，弥补历史过失。

新中国建国以来修建了很多水电站，一方面，由于以前对生态环境问题认识不足，在规划设计过程中生态环境保护标准都不高，造成已建水电站对生态环境考虑得很少;另一方面，在水电站的运行管理中，由于对河流的生态环境保护没有强制性要求，也没有明确的指导标准和激励机制，导致目前水电开发市场“过分逐利”，企业单方面追求经济利益，缺乏保护河流生态的积极性。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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