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有点费解的地勘体制和市场
“下放”后,煤炭地勘单位分成“野战军”和“地方军”两部分。目前地质勘探推行的是“公益先行、基金衔接、商业跟进、整装勘查、快速突破”的找矿新机制
中国煤田地质总局今年新换了掌门人,原局长徐水师卸任,中煤能源集团原副总经理胡善亭接位。中煤地质总局严格来说还是事业单位,但人事任命由国务院国资委决定。
都说地勘单位现行的体制是“戴事业帽子、走企业路子”,从换帅这件事确实可见一斑。
体制:事业帽子企业路子
煤炭工业部撤销后不久,根据有关文件要求,中煤地质总局分布在21个省(自治区、直辖市)的18个煤田地质局和4所职工大中专院校、5所技工学校实行了属地化管理,也就是常说的“下放”。
留给中煤地质总局的只有6个省局、3个专业局和总局在京单位。6个省局分别是江苏、浙江、广东、广西、湖北、青海6省(自治区)的煤田地质局,都在煤炭极少或者赋存条件很差的省(自治区),地方政府不要他们。
从此,煤炭地勘单位分成了“野战军”和“地方军”两部分。
中煤地质总局2003年归国务院国资委管理。“下放”各省(自治区、直辖市)的煤田地质局,在地方的归属和管理上各不相同,待遇、政策也不一样。在级别上,有正厅级事业单位,有副厅级事业单位。在管理上,有的是省直属单位,有的归省国土资源部门管理,有的归省煤炭行业管理部门管理。
中煤地质总局成立于1953年。历史久远带来的一个必然结果就是,离退休职工多。在中煤地质总局,在岗职工和离退休职工人数基本是1︰1。煤炭地质勘探需要大型装备,装备的先进程度决定勘探能力和效率,而装备更新最紧要的是资金。作为事业单位,行政拨款数额有限,要养活这么多人,要更新装备,唯有找到足够的活干。
煤炭地质勘探业务,有国家出资的公益项目,有中央地质勘查基金以及省级财政安排的地质勘查专项资金开展的预查、普查和必要的详查项目,也有企业出资开展的详查项目。国家投资仍然采用申报、专家评审、审批制,企业投资主要通过社会公开招标选择勘探队伍。
《中煤地质总局2012年社会责任报告》显示,2006年至2009年,该局承担的政府钻探工作量与社会地质钻探工作量基本相当。2010年,社会钻探工作量远多于政府钻探工作量。也就是说,越来越多的业务量需要通过招投标的形式跟同行去竞争,甚至跟外国同行去竞争。
例如,中煤地质总局近年来先后在蒙古、越南、澳大利亚等国实施煤炭地质勘查项目100余个,查明煤炭资源量100多亿吨。同时,中煤地质总局在非洲、南美洲等地区开展了水资源、石油、岩盐、钾盐、金属等矿产勘查。
中煤地质总局地质矿业部主任吴国强说,就国内煤炭勘探这一块,打孔总有打完的时候,地勘单位也要转型发展,转型的方向就是为煤炭生产企业服务。他认为这一块是很有潜力的,目前因地质勘探不到位出的问题很多,如王家岭煤矿事故。
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