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市场:商业跟进有名无实
目前地质勘探推行的是“公益先行、基金衔接、商业跟进、整装勘查、快速突破”的找矿新机制。对于煤炭地质勘探而言,也是如此。
中国地质调查局为国土资源部直属的副部级事业单位,负责统一部署和组织实施国家基础性、公益性、战略性地质和矿产勘查工作。公益先行指的是由中国地质调查局出资做基础性工作,目前该局每年有5000万元用于煤炭基础勘查。
“主要是找苗子,有好的项目推荐给中央地质勘查基金。”吴国强说,近几年,这笔钱主要用在南方缺煤地区的勘查上。有业内人士认为,这笔资金数额太小了。
商业跟进,理论上是指不论国有企业还是民营企业,都可以投资进行勘查。“实际上,这是一句空话。考虑到各种因素,好的项目企业争不上,国家都包圆了。不好的项目,企业又不会去投资。”一位在煤炭地质勘探领域工作了30年的专家说。
商业跟进的另一个阻碍是,国土资源部三度叫停煤炭探矿权申请。2007年2月,为避免因煤炭勘查投资过热而出现产能过剩的问题,国土资源部发布了《关于暂停受理煤炭探矿权申请的通知》,第一次从源头控制煤炭供应。2009年3月和2011年2月,国土资源部又两次发文,将暂停受理时间延续到2013年底。
只有以下情况可以在此期间豁免:国务院批准的重点煤炭资源开发项目及使用中央地质勘查基金开展的煤炭资源预查、普查和必要的详查项目;使用省级财政安排的地质勘查专项资金开展的煤炭资源预查、普查和必要的详查项目,并由省级人民政府正式来函商国土资源部同意的项目;国家煤炭工业发展“十二五”规划中煤炭资源开发项目配套的勘查项目及大中型矿山企业资源枯竭的已设煤炭采矿权周边和深部的不宜单独设置采矿权的零星分散煤炭资源勘查项目,并由省级人民政府正式来函商国土资源部同意的项目。
在煤炭投资狂飙的前些年,这也是为其降温的调控手段。叫停煤炭探矿权,限制了商业资金的流入,对煤炭地勘行业是不小的打击。
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