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二、未来燃煤发电发展的必要性
（一）满足我国不断增长电力需求的需要
截至2012年底，我国发电装机11.45亿千瓦，发电量4.98万亿千瓦时。我国人均发电装机0.79千瓦/人，人均用电量3490千瓦时/人，人均生活用电量417千瓦时/人，分别约为美国的23.7%、26.3%和9.4%，与美国相比还有很大差距。
2000-2010年，我国电力消费弹性系数平均为1.15。国家能源发展“十二五”规划提出，“十二五”时期全社会用电量年均增长8%，电力装机容量年均增长9%。国家开发银行资深顾问吴敬儒研究预计，GDP年均增长率：2013-2015年为8%（今年上半年GDP同比增长7.6%，低于预期），2016-2020年为7%，2021-2050年为4.5%；电力生产弹性系数：2013-2015年为0.9，2016-2020年为0.75，2021-2050年为0.4。根据上述预测并结合国家《能源发展“十二五”规划》，2015年、2020年、2050年我国发电量将分别达到6.15万亿千瓦时、7.94万亿千瓦时、13.5万亿千瓦时；发电装机容量将分别达到14.9亿千瓦、20亿千瓦、38亿千瓦。
根据上述预测，我国发电量年均新增：2013-2015年3900亿千瓦时，2016-2020年3580亿千瓦时，2021-2050年1850亿千瓦时；我国发电装机容量年均新增：2013-2020年约10000万千瓦，2021-2050年6000万千瓦。
（二）我国能源资源禀赋客观决定
化石能源方面，根据《BP能源统计年鉴2012》和国家矿产资源储量通报，我国煤炭、石油、天然气储量分别为1636.9亿吨、20.07亿吨、3.05万亿立方米，以热值为基准的占比分别为92.6%、3.2%、4.2%，剩余可采年限分别为46.5年、9.9年、29.8年。煤炭资源占我国化石能源资源的绝大部分。
可再生能源方面，我国水电经济可开发年发电量1.75万亿千瓦时，装机容量4.02亿千瓦；风能，陆上70米高度技术可开发量约25.7亿千瓦，近海100米高度5-25米水深范围内技术可开发量约1.9亿千瓦、25-50米水深范围约3.2亿千瓦；太阳能，全国2/3以上国土面积年日照小时数超过2200小时；生物质能初步评价每年可利用的资源潜力约4.6亿吨标准煤；地热能全国可开采资源量约为33亿吨标准煤/年。
铀资源方面，据国际原子能机构估计我国有120万-170万吨潜在资源，目前探明，铀资源储量约17万吨。按每100万千瓦压水堆核电站每年消耗天然铀约200吨，我国未来铀资源供应国内25%、国外权益和外购75%计，可支持的核电装机容量约3.4亿千瓦。
根据上述分析，未来水电和核电装机容量最高可达7.4亿千瓦；地热能、海洋能从全球来看，目前总装机容量仅约1130万千瓦，未来我国最高按2000万千瓦考虑；风电和太阳能发电的发展速度主要受设备、储能、电网等方面技术进步影响。因此，在风电、太阳能方面技术取得突破性技术之前，我国电力装机容量中，火电仍将保持较大比重。
（三）燃煤发电具有较强的比较优势
1．经济性。从单位投资看，目前火电一般为4000元/千瓦，风电8000元/千瓦，水电造价近年来上涨迅速，已突破10000元/千瓦，太阳能10000-12000元/千瓦。从上网电价看，目前各地燃煤发电脱硫脱硝的标杆电价在0.2966-0.5094元/千瓦时之间，平均为0.429元/千瓦时。水电电价采用一厂一价方式，2012年底国家发改委批复的雅砻江流域锦屏一级、锦屏二级、官地梯级水电站上网电价为0.3203元/千瓦时。近年来水电造价持续大幅上涨，目前正在开展前期工作的很多水电站预计电价水平已与当地燃煤发电标杆电价基本相当。风电采用将全国分为四类资源区，分别制定标杆电价的方式，电价水平为0.51-0.61元/千瓦时。光伏发电除西藏外均执行1元/千瓦时的标杆电价，国家正在对分地区光伏标杆电价征求意见，新电价水平为0.8-1.1元/千瓦时。因此，风电上网电价约为燃煤发电的1.3倍、光伏上网电价约为燃煤发电的2.2倍。燃煤发电与风电、太阳能相比具有较大的经济优势。
2．可调度性。水电、风电、光伏发电均受自然资源条件限制，核电受安全性所限，调度性较弱。尤其是风电、光伏发电分别受来风、光照情况限制，基本上无法调度，难以作为支撑性电源。根据中国可再生能源学会调研估算，2012年因调度限电原因损失电量约200亿千瓦时。燃煤发电可通过调低负荷，合理安排大修期间等方式进行负荷调节，可调节性相对较好。
3．机组高利用小时数。目前我国燃煤发电运行可靠，机组年利用小时数主要受电力需求影响，一般可达5000小时以上，在电力需求旺盛情况下最高可达7000小时以上。水电年机组利用小时约在3500小时左右，风电和光伏则在2000小时左右。燃煤发电的利用率大大高于风电和光伏发电。
4．技术成熟度。经过多年研究和实践，我国火电设备制造技术和火电项目建设运营能力已达到国际先进水平，具备制造和建设百万千瓦级火电机组的能力，主流的30万千瓦级和60万千瓦级机组运行良好，可为电网提供稳定可靠的电力电量。
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