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而企业所得税虽然是按企业征收,但减免政策必须对企业性质进行认定。丛明说,从国家层面,现在对企业税收优惠的界定条件具有专一性,比如高新技术企业、服务外包企业等。“像节能服务公司,界定起来就比较容易。”但对环保企业的认定并不容易,因为环保企业的范围非常广泛,分类很多,是具有很大挑战性的工作,在管理上可能会增加相当的工作量。
他给从事污水处理、垃圾处理的企业出了个主意:“企业所得税和增值税,相关税法是中央层面定的,不容易调整改动。但如果企业确实感觉负担偏重,在地方可以申请困难减免,省级政府就有批准的权限。”
骆建华:污染治理行业界限明晰,相关部门、组织可以合作研究制定目录
企业认定难的问题,骆建华认为并非不可解决。他说,环保产业有广义和狭义之分,广义的分布在各个行业,包括钢铁、水泥在内都有节能环保的内容,确实比较宽泛。而狭义的环保产业目前就是指污染治理、末端治理的部分,包括污水处理、工业废水处理、工业固废处理处置和脱硫脱硝等废气治理。
“这个领域事实上很好认定,相关企业做的事很明确,边界也很清晰。财政部、国家发改委、环境保护部,包括相关协会组织,将来能够一起研究,如何划定环保产业的边界,建立产业、企业的目录。”骆建华说。
据他介绍,污水处理厂、垃圾处理设施,需要占用土地和建筑物,现在对占用土地要收土地使用税,建筑物要收房产税。他们一直在向有关部门建议,应将污水处理和垃圾处理作为公用事业,免征这些税。目前地方上有一些政策,比如即征即退、先征后返。但还是希望能从宏观层面出台相关政策。“在‘十二五‘相关产业规划征求意见的时候,作为最实惠也易操作的一项政策,出现在第一稿中,但很遗憾最终没被采纳。”骆建华透露。
丛明:对环保企业免税的合理性需要认真考量
对直接免去房产税和土地使用税的提议,丛明的态度比较明确:“如果对环保企业的土地使用免税,大家就会问,凭什么给环保企业免税?高科技企业更重要等问题。”他解释说,任何税的调整都涉及到法律的调整。现在国内重要的经济行业非常多,如果要从中央层面提出免税,那么就要说明,为何对其他行业不免的理由。“举个例子,比如车船税,包括事业单位、政府部门也都不能免交。”
他说,当前,城镇土地使用税对事业单位,非盈利机构采取减免政策。但对作为市场化主体的污水、垃圾处理企业,免税的合理性需要认真考量。“我认为还是要通过市场手段来推动产业的发展”。
而对丛明的观点,现场一些专业人士也表示理解,无论哪个行业,企业存续的目的都是资本增值,是以盈利为目标的,在这个层面上,环保企业和其他行业的企业并无本质性的区别。如果对环保企业统一税收优惠,那么在市场机制下的公平性问题上有待探讨。
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