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一场关于《原子能法》的纷争
8月7日中广核开放日,与会人士围绕“没有原子能法,核电安全能否得到保障”展开了一场大讨论。
这场争论的源头是一位网友的质问:中国至今都没有一部“原子能法”,核电安全如何保障?这位网友说,目前核能安全规定、管理条例技术性标准等都是以部门规章形式存在。这些规定法律位阶、法律效力均很低,仅有的一部法律《放射性污染防治法》并非核专门基本法,而几部行政法规更是头痛医头,脚痛医脚,没有建立完整、规范、系统的原子能法律体系。这位网友认为,在目前的核电发展中,政府与几大行业垄断巨头有着共同的利益,这使监管显得苍白无力。这种制度的缺陷,让民众对核安全不敢抱很大信心。
对此质问,一位业内人士回应:原子能多年没有制定出台,确实是一种遗憾,但不能因此全面否定中国核电法律法规体系。
据了解,目前我国核安全领域已发布法律一部(《放射性污染防治法》),行政法规7个,部门规章20余个,安全导则80多个。主管部门方面,据专家介绍,除了环保部国家核安全局负责环保和核安全监管事项外,国家能源局、国防科工局、公安部、交通运输部、卫生和计生委等从各自的职能对核电相关事务依法进行管理,覆盖了核电监管的方方面面。能源委、核应急委等对核能发展战略、核应急等跨部门的事项进行协调并统一领导。
核电专家濮继龙后来在网上发表了自己的看法:原子能法迟迟未出,不是企业和民众的冲突,更多是政府部门之间的冲突。中国核电的管理导则和国际完全接轨。地方反对核电站,更多是利益冲突问题,而不是安全问题。
现在世界上有30余个核电国家,但没有原子能立法的国家却很少。业内人士对此表示:没有原子能法,我国核能发展将会面临一系列瓶颈。诸如多头管理导致效率低下且权责不清,核废料处置无法可依,核燃料、核设备进出口无章可循等。
“我国核能和核技术近年来高速发展,随之出现了一些新的核与辐射安全问题。比如,放射性废物处置已成为一个突出问题,有必要尽快制定原子能和核安全法,尽早完成针对放射性废物近地表处置、中等深度放射性废物处置场和高放废物处置场选址的相关规定。”中国工程院院士潘自强说。
中国核能行业协会研究开发部主任、《〈原子能法〉立法研究》课题组组长郑玉辉在接受记者采访时表示,国家核安全局成立以来,在法规建设方面做了大量工作,制定了一系列核安全法规、标准和准则。严格的安全监管制度保证了国内核电站及核设施的安全。但他同时认为,没有原子能法,不仅核安全局作为独立监管部门的法律地位没有得到确立,核安全、核安保、核保障、核应急、核损害赔偿等基本法律制度也没有得到确立。这些基本制度对原子能的研究、开发和利用活动不可或缺。而且,要履行相应的国际义务,不能仅停留在政府行政管理层面,还需要通过立法把对国际社会做出的承诺化为国内法律。
记者一直关注原子能法的立法进程,曾就此问题多次进行报道。从国家核安全局、原国家科委起草和提出第一个《原子能法》草案算起,也已有20多年,有了好几个版本。据记者了解,《核安全法》立法已论证,并已写入第十二届全国人大常委会立法规划的草案。全国人大环资委7月8日组织召开的纪念放射性污染防治法颁布实施10周年座谈会消息称,我国有关部门正积极推进原子能和核安全立法进程。
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目前,我国核领域唯一的国家法律是《放射性污染防治法》。而《原子能法》和《核安全法》尚在制定之中。我国《原子能法》立法工作起步于1984年。目前已形成了12章70条的《原子能法(草案)》征求意见稿。在历时30年的《原子能法》立法工作中,经历了哪些曲折起伏的过程?2013年,《核安全法》首次进入国家立项。如何科学合理确定《核安全法》适用范围?《核安全法》的定位与现行《放射性污染防治法》的关系又是如何?目前,世界上至少有9个国家颁布了《核安全法》,这些国家核安全立法的状况对我国核安全法的建立和完善有哪些借鉴?2014年是我国《原子能法》立法30周年。回顾这一
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近日,国家核安全局公示红沿河核电厂2号机组因不间断电源故障失电导致一起0级运行事件,详情如下:红沿河核电厂2号机组因不间断电源故障失电导致主控室可居留系统碘过滤回路自动启动运行事件2024年4月8日,红沿河2号机组处于功率运行模式。01:42,机组B列220V不间断电源配电盘失电,其下游负荷主控室
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