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全国煤炭工业从业人员有多少，文化水平怎么样，煤矿专业人才缺口有多大，煤矿劳动用工管理现状如何……日前，国家煤监局行管司和国家安监总局研究中心的《关于煤矿从业人员劳动用工管理研究报告》，对上述问题进行了一一解答。

“新疆煤矿专业技术和管理人才约8000人，采矿工程、矿山机电、地质勘查、矿山测量等方面的高层次专业技术人员和高技能型人才特别紧缺。我们这边的采掘一线工人文化水平参差不齐，农民工所占比率较高。”新疆煤监局的一位负责人如此介绍当地煤矿从业人员的情况。

新疆煤矿从业人员的情况只是我国煤矿从业人员现状的缩影。

不久前，国家煤监局行管司和国家安监总局研究中心组成煤矿从业人员劳动用工管理专题调研组，对26个产煤省（自治区、直辖市）的煤矿企业、司法部直属煤矿以及中央企业所属煤矿从事煤炭生产的人员进行了调研。

调研结果显示，目前，我国尚未建立统一的煤矿劳动用工管理办法，劳动用工准入门槛较低。煤矿从业人员的文化水平参差不齐，偏远地区煤矿专业人才短缺，中央企业所属煤矿、国有重点煤矿的从业人员状况好于地方国有煤矿、乡镇煤矿，大矿好于小矿，新矿好于老矿。

“我们做这次调研，继而形成《关于煤矿从业人员劳动用工管理研究报告》（以下简称《报告》）的初衷，是想从中找到制约职业健康安全的因素，提出一些建议。结果发现，煤矿劳动用工方面确实存在一些问题。”国家煤监局行管司相关负责人说，“煤炭行业是技术含量很高的行业，煤矿事故不能单纯说是培训不到位造成的，这与煤矿工人的文化水平和用工管理等有很大关系。”

全国煤炭工业从业人员共有525万人

《报告》统计显示，截至2012年12月31日，全国煤炭工业从业人员共有525万人，26个产煤省（自治区、直辖市）煤矿从业人员约425.98万人（不含煤炭洗选业），其中井下人员约304万人（包括采掘一线人员约170.71万人）。

我国现有的1.3158万处煤矿中，中央企业所属煤矿309处，年产量9.04亿吨；国有重点煤矿1666处，年产量10.36亿吨；地方国有煤矿1493处，年产量6.53亿吨；乡镇煤矿9690处，年产量10.6亿吨。

《报告》中的数据显示，中央企业所属煤矿、国有重点煤矿、地方国有煤矿、乡镇煤矿从业人员数量分别为27.83万人、194.69万人、68.91万人、134.55万人。其中，国有重点煤矿的从业人员最多，约占煤矿从业人员总数的45.7%。

煤矿从业人员较多的3个省分别是山西、河南和山东。

全国煤矿从业人员中，40岁以上的占52.9%，小煤矿集中的地区是煤矿40岁以上从业人员所占比率较高的地区。

福建省煤矿从业人员中，40岁以上的约占59%。由于福建省的许多煤矿都在山区，交通不方便，生活条件差，再加上独生子女多，越来越多的年轻人不愿意到煤矿工作。

文化水平参差不齐，煤矿农民工有163.47万人

《报告》指出，在525万人中，煤矿农民工有163.47万人。乡镇煤矿从业人员中，农民工占72.2%。部分小煤矿集中的地区，农民工所占比率较高，湖北省的煤矿农民工数量占当地煤矿从业人员总数的88.9%。

云南省的煤矿农民工数量占当地煤矿从业人员总数的75.3%。云南省昭通市煤矿从业人员约3万人，其中农民工约2万人，他们来自江苏、浙江、四川和贵州等地。来自农村的工人农闲时到煤矿打工，农忙时回家务农，流动性很大。

全国煤矿从业人员中，初中及以下文化程度的有254.73万人，占总人数的60%；高中、中专文化程度的有123.28万人，占总人数的29%；大专及以上文化程度的有47.45万人，占总人数的11%。

不同企业类型的煤矿从业人员，文化程度构成不同。中央企业所属煤矿从业人员中，大专及以上文化程度的约占24%；乡镇煤矿从业人员中，大专及以上文化程度的约占3.6%。中央企业所属煤矿从业人员中，初中及以下文化程度的约占36%；乡镇煤矿从业人员中，初中及以下文化程度的约占76.8%。

与电力、石油石化等行业相比，煤矿从业人员的文化程度构成有所不同。作为中国主要的电力设备供应商，特变电工股份有限公司共有职工1.43万人，其中大专以上文化程度的占68%。2012年的数据显示，神华集团23万职工中，拥有大专以上文化程度的超过50%。

“建筑行业与煤炭行业的从业人员文化程度总体水平比较相近，建筑行业总体安全水平也不是特别高。”国家煤监局行管司相关负责人说。

从数据上不难看出，目前，煤矿从业人员中文化程度较高的更倾向去中央企业所属煤矿和国有重点煤矿工作。

国家安监总局研究中心的一位负责人表示，这并不难理解，是综合因素造成的，跟企业的效益、社会地位、安全水平等有关。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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