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此前,周生贤曾多次在公开场合提及这一计划,称PM2.5防控是今后五年环保工作的重中之重,并透露随着大气“国十条”的出台,预计未来5年将投资17000亿元用于改善当前大气污染状况。
资金将主要投向空气污染严重和PM2.5水平高的地区。据悉,行动计划将全国分为重点区域和非重点区域,并对京津冀、长三角和珠三角等地区设定了不同的PM2.5控制目标。其中,京津冀地区目标最严,要求到2017年PM2.5浓度下降25%。
环保部污染防治司司长赵华林透露,1.7万亿元将来自国家、地方政府和企业等多方投入。至于各方的投入比例是多少,目前尚不清楚。
产业结构调整被视为治理大气污染的治本之策。周生贤称,大气“国十条”特别针对钢铁、水泥和平板玻璃等提出了具体的淘汰产量目标。行动计划将加快淘汰落后产能,钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等21个重点行业有可能提前一年完成“十二五”淘汰任务。
行动计划对大气污染的重要污染因素“煤炭”也进行了总量控制:计划到2017年,煤炭占一次能源的消费比重降为65%,取而代之以清洁能源。
“钢铁等产业结构的调整是一个方面。污染深度治理,煤炭行业的改造和控制,都是行动计划里的具体措施。”王金南称,未来,污染物总量控制、环境质量管理和达标管理等手段将结合运用,以达到改善环境的目标。
大气污染防治既是重大民生问题,也是经济升级的重要抓手。
中国人民大学环境政策研究所所长宋国君表示,更为严格的环保政策或将成为撬动钢铁行业化解产能过剩、淘汰落后产能并促进产业升级的利器,苛刻的环保政策并落到实处,将造就健康的优胜劣汰法则。
据王金南介绍,1.7万亿的投入,预计将拉动GDP增长2.5万亿。虽然淘汰产能会对经济起到负面影响,减少GDP1000多亿,但总体来说其将产生正面的效应。
地方政府负总责
为了确保行动计划的落实,周生贤在全国环保厅局长会议上指出,今后几个月环保部将与各省(区、市)政府和中央企业,签订大气污染防治目标责任书,制定考核办法。
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