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之前,中央政府已明确表示,将构建对地方政府的大气环境整治目标责任考核体系,地方政府对当地空气质量负总责。
过去地方政府往往依赖高污染行业来维持经济增长和增加就业。大气“国十条”将规定对未通过环境评估的项目,不得批准开工建设,不得提供土地,不得提供贷款支持,不得供电供水。
中国环境科学院副院长柴发合称,行动计划将把环境质量改善作为一个硬性指标下达到各个地方,要求环境改善的幅度反映公众的期待,也要考虑社会的承受能力。“行动计划中的环境改善指标是一个比较高的指标,但也是一个跳一跳就能够得着的目标。”他说。
据悉,一些省市也已相继出台了各自的目标。北京市副市长张工在7月北京市上半年经济形势分析会上透露,到2017年,PM2.5浓度将控制在60微克/立方米左右,较2012年下降25%以上。
天津市发布《美丽天津建设纲要》,要求到2016年,PM2.5年均值较2012年降低20%,2017年还将再降低5%,届时PM2.5年均浓度将下降25%。
河北省已通过了大气污染防治实施方案,其中,燃煤削减是主要方面之一。此外,也包括了河北省内的大气联防联控内容,共有50条措施。计划到2017年,河北省PM2.5降低的目标不低于30%。
除了把配套政策措施分解到有关部门之外,行动计划还提出区域联防联控的协作机制。
“目前,中国各个省份‘分灶吃饭’,各自拥有相对独立的利益和诉求,但空气污染并无边界,需要统筹治理。”中国社科院城市和环境发展研究所研究员牛凤瑞说。
不过,公众环境研究中心主任马军表示,区域联防联控在目前实现比较困难,其中污染信息的不流通、不公开是重要桎梏。
柴发合认为,之所以区域联防联控中京津冀的协作是最让人关注的,是因为这一地区集中了中国绝大部分的研发力量和能力。如果能够很好地加以利用,这一地区将成为解决中国环境问题、特别是当前空气污染问题的技术中心。
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