解读煤炭企业“低煤价时代”的煤电联营-第2页-北极星火力发电网

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上下游联手，走煤电联营之路

在中国电力企业联合会专职顾问王永干看来，煤电一体化在一定时间内是可行的。“中电联对此做过专门研究。”他说。

“20世纪90年代，那时候国家采取的是煤电互保政策。2002年以后煤炭和电力行业有了变化，煤炭走向市场化，而电力还是由政府定价。”王永干说。他认为，因为电价扭曲才造成长期以来的煤电矛盾，“计划电”和“市场煤”矛盾频现。“2005年至2007年，发电企业年年亏损，为了改变这样的局面，电企开始涉足煤炭。”

最早进军煤炭业的电力企业是中电投集团，2004年，该集团重组霍林河煤业集团。2005年，中国国电集团与龙煤集团联手在黑龙江省主要产煤区双鸭山共同开发建设大型煤电基地。2012年，五大发电集团煤炭总产量为2.36亿吨。“电力企业进军煤炭的目的就是为了平抑煤炭价格。”王永干说。

另外一方面，煤炭企业也在涉足电力。很多省份都在搞煤炭一体化，如山西。一些大煤炭集团在搞煤炭一体化，如神华集团，利用自身的煤炭资源在搞坑口电厂和其他电厂。无论是2012年同煤集团收购漳泽电力47.36％股份，还是2012年2月中国神华集团宣布拟以现金16.51亿元收购巴蜀电力51％股份，都引起了各方的广泛关注。

而频繁上演的煤电联营背后，暴露出的是纷纷扰扰多年的煤电之争。

在我国的用电结构中，煤电占比高达80％以上。但多年来，煤电价格关系却一直没有理顺，“市场煤”和“计划电”造成煤电价格脱节。过去10年，我国的煤炭价格一直呈上涨趋势，但火电企业因为电价涨幅不大处于长期亏损状态，发电积极性下降，导致我国个别地区经常出现结构性电荒。而每到用煤高峰和煤炭产量下降时，许多火电企业又经常面临“煤荒”的尴尬处境。煤电联营实际上是目前中国煤炭和火电两大行业利润严重分化的结果，也是平衡二者利益关系之举。

正因如此，煤电联营在我国得到了广泛支持，业界普遍认为，这将使煤炭企业和电力企业建立一种互补、长效的利益共享和风险共担机制，实现共赢。

目前，中国煤电联营已有多种模式，如，煤炭企业控股和建设电站，煤炭企业兴建电站，电力企业兴办煤矿，煤电合一、统一经营、电力集团集中控股，煤电企业合作新建煤矿或电站等。

用好政策指挥棒，应以市场行为为主

在“市场煤”和“计划电”愈演愈烈的这些年，火电企业挺进下游，煤炭企业也纷纷向上游延伸。“如果是企业的自主行为、符合市场规律，我觉得都是合理的。”李廷说。

而对于煤电一体化，政府又持什么样的态度呢？

中电联发布的《煤电一体化问题研究报告》认为，将两个完全不同的产业向一体化方向推进，违背了社会化专业分工的原则，其实是无奈之举。然而，这“无奈之举”得到了国家的首肯，未来也应会得到国家的鼓励。

2012年国家能源局发布《煤炭工业发展“十二五”规划》，国家能源局副局长吴吟在回答记者如何解决煤电矛盾时明确表示，推进、鼓励、支持煤电一体化经营。

这表明了国家能源局对于煤电一体化的态度，各地方政府也对煤电一体化推崇有加。贵州省明确表明态度，支持大型煤炭企业与热电联产企业之间通过资产重组，实现煤电一体化经营。山西省推动省属七大煤炭集团通过资本金注入、股权交换等方式，实现煤炭集团对现役火电企业的参股、控股或通过资产重组注册成立新的煤电联营企业。陕西也在推进煤电企业“点对点”合作，逐步实现煤电一体化和煤电联营。

“政府对煤电联营的态度很明朗，是支持的。政府应该完善各项政策，用政策来引导企业，让企业根据市场判断来采取措施。”李廷认为。

有人认为，煤电联营是构建和谐煤电关系的有效途径。煤电两家从“掰手腕”变为“攥拳头”，实现了优势互补、优势嫁接、优势叠加，最终产生了“1+1>2”的聚合效应。

有人认为，煤电供需双方建立长期合同是未来的发展方向。煤电作为供求双方直接见面，直购直销，减少中间环节，在更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，切中了电煤市场化改革的要害。

也有人认为，国家推行煤电联营，就是让电煤走向市场化，价格完全由市场说了算，但是电煤走向市场化后并不能完全从根本上消除电煤的矛盾，可能会在政府的干预之下对于解决煤炭产能过剩有短期的意义。

“电企涉煤，是在特殊的历史阶段形成的，这无可非议。煤企涉电，从市场角度来讲是可行的，关键是要按照规划来办。到现在为止，电力没有一个正式的规划出台。”王永干说。

“煤电联营不是唯一解决煤电矛盾的方法，我们可以借鉴一下美国的做法。上世纪90年代以来，美国电力公司逐渐退出煤炭市场，转而采用以相对稳定的长期合同为主的煤电合作模式。现货市场(及短期合同)只占电煤交易很小的比例。经验说明，美国采用煤炭长期合同有利于煤炭供应的稳定，也有利于煤炭价格的稳定，保障了美国电力供应的稳定。与美国相似的是，加拿大和日本等国家煤电关系的基本模式也是以长期合同为主。”李廷说。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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