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从一种“第一”到另一种“第一”

海州露天矿关闭之后，留下了大量的后续问题。

据国家发改委东北振兴司工作简报记载，从20世纪80年代开始，阜新市大批矿山陆续关停，经济陷入停滞状态，社会矛盾凸显。当时，全市下岗失业人员多达15.6万人，占应就业人员总数的34.5%，其中下岗矿工有5万人。居住在棚户区、沉陷区的居民30万人以上，占市区人口的40%。

大多数下岗工人需要生存，多数工人还是家庭经济来源的主力。当时在海州露天矿当了十几年掘进工的李进喜拉起了人力车，这种车，在当地被叫做“神牛”。

“煤矿说黄就黄了，可煤矿黄了我们也得生活啊。只要肯下工夫出力气，相信老天不会让人饿死。”李进喜说。当时，在阜新市拉人力车的多数都是下岗工人。大家都在为自己的生活寻找出路。

其实，阜新市政府早就意识到了资源城市发展的局限。时任阜新市委书记的马波，多次向中央各部委、省政府汇报阜新发展面临的重大问题。他在一封给省委的信中写道：“一是阜新现有的工业基础，负担不起54万人口。二是比较单一的煤电工业城市产生了一系列十分严重、自身又难以解决的问题……”此后，马波不断呼吁国家能给阜新政策照顾。

1985年2月新邱煤矿萎缩，由此引发了4个“四”（即4000名全民职工、4000名集体职工、4000名退休职工、4000名待业青年）的社会问题，在阜新引起了不小的震动。

1989年，辽宁省对阜新市的经济运行状况进行了专项调查，形成了专门的调研报告。由于当时我国正处于计划经济向市场经济的过渡时期，阜新市针对当时下岗职工较多的情况，开办了一个五万锭的纺织厂，又筹建了几个大型化工项目，计划建设化工城，然而经过种种实践，却在后来被证明是走了弯路。

2000年，阜新市委、市政府在总结10年转型经验教训的基础上，提出了实施阜新经济转型的理念，并且跳出了单纯抓工业经济结构调整的思路，从全新角度来探索经济转型。

2001年，国务院确定阜新市为全国第一个资源枯竭型城市经济转型试点市，为国内第一个转型“标本”。曾创下无数“第一”辉煌的城市，迎来了另一种“第一”。

破解城市转型发展命题

经济转型是个大命题，需要几十年甚至几代人的努力，无论成功与失败，大多数都是摸着石头过河。

2001年12月28日的国务院办公会议为阜新市转型定了调子：重点发展第一、第三产业，形成以现代农业为基础，第二、第三产业有机融合的新格局。

阜新市立即从投资少、见效快的农业入手，把发展现代农业作为经济转型的突破口，使该市形成了“万名矿工进大棚”的局面。

以“低成本”的方式发展农业比较稳妥，吸纳就业更为广泛。在当时，阜新市引进和培育了“双汇”、“伊利”、“鲁花”、“六和”、“雨润”等龙头企业，农产品加工业产值占规模以上工业产值的比重比转型前提高14.9个百分点。从2001年到2003年，全市建起了20个再就业农业园区和50个专业小区，创造了近万个就业岗位。这使当时转型探索取得重大突破。

但针对这种发展模式，有关专家也表示了担忧。中国社科院城市发展与环境研究中心副主任魏后凯表示：“阜新由于没有新的接替产业，采取了一种短期的、临时性的、不可持续的调整产业结构的方式，这与经济发展规律是不一致的，是由工转农的一种劳动力转移的方法。”

此后，阜新开始谋划新兴工业城市的构想。一开始，只能依靠国家资金补贴，上大项目，如风电、煤化工、氟化工等。针对下岗职工多的实际，阜新上了一个5万锭纺织厂，却赶上全国压锭，打了几百个桩便下马；建化工城，利用国外政府贷款建设5000吨无水氢氟酸，用了8年时间；引进波兰的实验室技术放大建设万吨氯乙酸项目，试生产之日就是停产之时。

阜新市的老百姓承受着生计艰难的困苦，当地政府却在承受着屡次失败的重创。

当时，全市所有任务都围绕转型工作，阜新市委市政府曾经提出过一种人事任用理念，叫让“拼命三郎”上岗，逼“南郭先生”出列。把经济转型中涌现出的一大批“拼命三郎”派上用场，通过“公选”选拔干部，为转型竭尽全力。

大量的转型经验使阜新领悟到，不能够有啥吆喝啥，牵住牛鼻子、找准方向才是关键。2008年，阜新市把皮革加工、液压装备、新型铸造、氟化工、板材家具制造、新型材料“六个重点产业集群”的发展方向重重定下。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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