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从一种“第一”到另一种“第一”
海州露天矿关闭之后,留下了大量的后续问题。
据国家发改委东北振兴司工作简报记载,从20世纪80年代开始,阜新市大批矿山陆续关停,经济陷入停滞状态,社会矛盾凸显。当时,全市下岗失业人员多达15.6万人,占应就业人员总数的34.5%,其中下岗矿工有5万人。居住在棚户区、沉陷区的居民30万人以上,占市区人口的40%。
大多数下岗工人需要生存,多数工人还是家庭经济来源的主力。当时在海州露天矿当了十几年掘进工的李进喜拉起了人力车,这种车,在当地被叫做“神牛”。
“煤矿说黄就黄了,可煤矿黄了我们也得生活啊。只要肯下工夫出力气,相信老天不会让人饿死。”李进喜说。当时,在阜新市拉人力车的多数都是下岗工人。大家都在为自己的生活寻找出路。
其实,阜新市政府早就意识到了资源城市发展的局限。时任阜新市委书记的马波,多次向中央各部委、省政府汇报阜新发展面临的重大问题。他在一封给省委的信中写道:“一是阜新现有的工业基础,负担不起54万人口。二是比较单一的煤电工业城市产生了一系列十分严重、自身又难以解决的问题……”此后,马波不断呼吁国家能给阜新政策照顾。
1985年2月新邱煤矿萎缩,由此引发了4个“四”(即4000名全民职工、4000名集体职工、4000名退休职工、4000名待业青年)的社会问题,在阜新引起了不小的震动。
1989年,辽宁省对阜新市的经济运行状况进行了专项调查,形成了专门的调研报告。由于当时我国正处于计划经济向市场经济的过渡时期,阜新市针对当时下岗职工较多的情况,开办了一个五万锭的纺织厂,又筹建了几个大型化工项目,计划建设化工城,然而经过种种实践,却在后来被证明是走了弯路。
2000年,阜新市委、市政府在总结10年转型经验教训的基础上,提出了实施阜新经济转型的理念,并且跳出了单纯抓工业经济结构调整的思路,从全新角度来探索经济转型。
2001年,国务院确定阜新市为全国第一个资源枯竭型城市经济转型试点市,为国内第一个转型“标本”。曾创下无数“第一”辉煌的城市,迎来了另一种“第一”。
破解城市转型发展命题
经济转型是个大命题,需要几十年甚至几代人的努力,无论成功与失败,大多数都是摸着石头过河。
2001年12月28日的国务院办公会议为阜新市转型定了调子:重点发展第一、第三产业,形成以现代农业为基础,第二、第三产业有机融合的新格局。
阜新市立即从投资少、见效快的农业入手,把发展现代农业作为经济转型的突破口,使该市形成了“万名矿工进大棚”的局面。
以“低成本”的方式发展农业比较稳妥,吸纳就业更为广泛。在当时,阜新市引进和培育了“双汇”、“伊利”、“鲁花”、“六和”、“雨润”等龙头企业,农产品加工业产值占规模以上工业产值的比重比转型前提高14.9个百分点。从2001年到2003年,全市建起了20个再就业农业园区和50个专业小区,创造了近万个就业岗位。这使当时转型探索取得重大突破。
但针对这种发展模式,有关专家也表示了担忧。中国社科院城市发展与环境研究中心副主任魏后凯表示:“阜新由于没有新的接替产业,采取了一种短期的、临时性的、不可持续的调整产业结构的方式,这与经济发展规律是不一致的,是由工转农的一种劳动力转移的方法。”
此后,阜新开始谋划新兴工业城市的构想。一开始,只能依靠国家资金补贴,上大项目,如风电、煤化工、氟化工等。针对下岗职工多的实际,阜新上了一个5万锭纺织厂,却赶上全国压锭,打了几百个桩便下马;建化工城,利用国外政府贷款建设5000吨无水氢氟酸,用了8年时间;引进波兰的实验室技术放大建设万吨氯乙酸项目,试生产之日就是停产之时。
阜新市的老百姓承受着生计艰难的困苦,当地政府却在承受着屡次失败的重创。
当时,全市所有任务都围绕转型工作,阜新市委市政府曾经提出过一种人事任用理念,叫让“拼命三郎”上岗,逼“南郭先生”出列。把经济转型中涌现出的一大批“拼命三郎”派上用场,通过“公选”选拔干部,为转型竭尽全力。
大量的转型经验使阜新领悟到,不能够有啥吆喝啥,牵住牛鼻子、找准方向才是关键。2008年,阜新市把皮革加工、液压装备、新型铸造、氟化工、板材家具制造、新型材料“六个重点产业集群”的发展方向重重定下。
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