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中国非常规天然气开发始于上世纪70年代中后期煤层气开发,页岩气开发从第一口地质参数井钻探到现在已5年时间,总体来看,进展比较缓慢。
国土资源部油气资源战略中心处长潘继平9月10日在第二届中国国际页岩气大会上表示,我国非常规气体开发“十一五”期间发展严重滞后,“十二五”期间仍然落后于规划目标。
据国土资源部油气资源战略中心统计数据显示,2005年到2010年,中国煤层气开发和规划,除储量增长达到60%的完成率之外,瓦斯抽采量的完成率甚至不足30%,利用率不足50%。“十二五”期间,按两年时间计算,完成比例应为40%,而实际完成率则为25%。地面抽采产量完成率为28.8%,远远落后于规划目标。
页岩气方面,按照“十二五”规划目标,到2015年,我国计划探明页岩气可采储量2000亿立方米,而到目前为止,经过国家核准审批通过的的页岩气探明可采含量仍然为零。
规划目标还指出,到2015年,我国页岩气规划产量是达到65亿立方米,现在所有的页岩气基地都处于试产阶段,目前5亿立方米的产量尚且达不到,3年后65亿立方米的目标令人担忧。
技术和装备在某些领域和环节上取得了一些进展,但离规划和期待、规范和标准还有很大差距。《页岩气发展规划(2011-2015年)》曾明确提出形成我国页岩气调查与评价、资源储量、试验分析与测试、勘探开发、环境保护等多个领域的技术标准和规范。而到目前为止,关于页岩气具体的国家标准和规范仍然缺失。
资料显示,中国非常规天然气开发始于20世纪70年代中后期煤层气开发;80年代中期引起国家重视,开展前期资源评价技术攻关和地面开发事业,开展小规模开发;1996年前后,国家把煤层气立为新矿种,并成立专业开发公司;截至目前我国以煤层气为代表的非常规天然气开发上走过了40年历程,并不比欧美国家起步晚多少,但进展缓慢。
潘继平表示,我国非常规油气勘探开发总体上不尽人意,远远没有达到预期目标,同期起步的国家实现了商业规模开发,而我们还未达到规划目标,“我国的煤层气发展,和非常规天然气的开发利用是‘起了个大早,赶了个晚集’,经历了一个比较艰难的历程和曲折的道路。”
根据潘继平分析,我国非常规天然气开发发展缓慢受多方面原因影响。
观念上,我国对非常规天然气开发认识较晚。长期以来,非常规天然气开发,甚至天然气开发都不受重视。早期,我们的观念是重油轻气,主观上认为气体是要排掉的,煤层气是有害的而不是资源,在该观念影响下非常规天然气开发难以发展,客观条件来看,当时经济发展对天然气需求微弱。
另一方面,在长期以来以煤炭、石油为主的能源体制环境中,天然气处于次要能源,甚至替补能源。导致包括非常规天然气在内的天然气战略定位严重缺失,一些重大天然气产业项目规划严重不足。
此外,我国非常规天然气产业管理方面缺乏整体考虑,政策不配套,上下游的衔接配合缺乏整体考虑,各部门各系统过于重视行政权、重视审批下发项目权力,忽视监管或无监管。
在政策扶持上,现有的补贴标准偏低,已有的一些扶持政策落实不到位,例如一些地方的煤层气落实不到位。有关政策补贴的标准和规范不健全,监管依据和执行尺度的缺失,导致补贴的监管和政策执行难度大。
不容忽视的还有,现阶段天然气价格严重扭曲了天然气供需市场实际情况,影响了非常规天然气开发者的积极性。
在谈到装备问题时潘继平表示,我国非常规资源勘探关键技术长期以来受制于人,关键设备和装备的国产化总体能力仍然较低。
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