江苏脱硫脱硝等环保产业发展现状及对策研究-第4页-北极星电力新闻网

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4.注重人才队伍建设，强化智力支撑

发展环保产业不仅依赖于先进的装备和技术，更重要的是依靠高智力人才。江苏要充分利用高校和科研机构科研实力强的优势，建立产学研合作培育人才的新机制，形成人才培养基地，培养出一大批懂科技、会管理、善经营的环保人才。同时完善企业员工培训制度，不断提高从业人员的管理和技术水平。还要以开阔的眼界和胸襟，以配套政策和资金积极吸引国内外环保领域的知名专家或科技领军人才，从事科研、教学或创办环保企业，为创新注入新活力。总之，要将内部培养和外部引进相结合，多渠道开发人力资源，拓宽人才选择面，强化竞争机制，加强人才队伍建设。

五、环保产业发展的保障措施

1. 制定产业规划，加强产业引导

产业发展离不开规划的指导，当前全省的环保产业规划正在制定当中，各地市政府也要制定相应的规划。在制定环保产业的发展规划时，要立足地方情况，面向国际市场，确立环保产业的发展目标和重点，把环保产业作为未来的主导产业加以培育，分步骤多梯次推进规划的实施。同时根据产业特点，统筹规划，优化产业布局，引导产业向园区集中，因地制宜，打造具有区域特色的环保基地，形成产业集群优势。在制定规划过程中，进一步明确不同部门的管理职能，理顺管理体制，避免政出多门，多头管理，形成环保部门、综合部门和有关行业部门协调配合、各司其职、共同推进环保业发展的管理新格局。

2. 完善政策体系，健全激励机制

环保产业与一般产业相比具有社会公益性特点，更加需要政府的政策支持。江苏一方面要认真落实国家支持环保产业发展的税收政策，对技术研发、设备购置和装备制造以及列入产业发展指导目录中的鼓励类项目给予税收优惠，另一方面要结合该省实际，细化环保产业鼓励类发展项目的产业政策、投融资政策、税收政策、人才政策、奖励政策和有关的优惠政策(用地、水、电等)，为环保产业快速健康发展创造良好的外部政策环境，形成鼓励产业发展的激励机制，从而调动投资主体的积极性，引导资金向环保产业流入，提高产业规模水平和服务能力，支持相关企业健康快速发展。

3. 加大投入力度，建立多元化的融资渠道

政府的环境投入是政府环境意识水平的一个标志，对处于发展初期的环保产业来说具有重要作用。因此，江苏在积极争取国家对环保产业发展专项资金支持的同时，各级政府还要根据自身财政情况增设环保产业发展专项资金，实施一批重大环保产业示范项目。政府的投入毕竟有限，随着环保产业的逐步发展，政府投入的比例将逐步下降，建立多元化投融资机制成为解决环保产业资金问题的根本出路，包括：设立创业投资机构和创业投资引导基金，支持信用担保机构对环保企业提供贷款担保，鼓励民营企业参与投资，积极引进外商投资，鼓励有技术优势、市场前景好、企业运作良好的企业，通过境内外上市或企业进行股份改制发行企业债券或上市发行股票，广泛吸纳社会资金或在资本市场筹集资金等。

4. 加强环保立法执法，规范市场运作

纵观世界各国环保历程可以看到，环境保护法规健全、环境标准与环境执法越严格的国家，环保产业就越发达，也就越有在国际市场占优势的环保技术，占有更多的市场。由于目前我国环保法律法规还存在很多缺失的地方，江苏除了严格执行现有国家颁布的环境保护法规，还应制定严格的地方环保标准和产业发展标准，一则可以提高环保产业竞争力，培育和保护环保市场;二则可以依法来规范市场准入，确保产品质量，加强市场监管。认真组织开展系列专项执法行动，依法通过行政手段来淘汰不法企业，杜绝不规范的市场行为，杜绝利用地方保护手段分割市场的行为，保护企业参与市场的公平竞争，可以实现政府与市场的有机结合，促进统一开放、竞争有序的环保产业市场尽快形成。（南京师范大学，江苏省社会科学院经济所沈宏婷）

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