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对策与出路
带着检查中发现的问题,执法检查组回京后,多次召开座谈会和协调会,积极商讨对策。
陈昌智副委员长指出,我国的能源资源约束十分严重,人均煤炭、石油和天然气占有量分别为世界人均水平的70%、10% 和5%,常规能源资源不足是制约经济发展和能源发展基本问题。能源供应过分依赖煤炭,导致环境污染问题十分突出,也成为制约经济社会发展的紧迫问题。可再生能源具备资源分布广、开发潜力大、可永续利用等特点,有利于人与自然和谐发展。加快开发利用可再生能源已成为我国应对日益严峻的能源环境问题的必由之路。“要充分认识可再生能源发展的战略意义,克服困难,继续推进可再生能源产业发展。”
执法检查组认为甘肃可再生能源发展中存在的问题和难题,通过各方齐心协力,是能够解决的。同时,针对检查中发现的问题,执法检查组专门提出了建议。
针对一些部门及领导认识不足,经常为了部门利益、局部利益而影响可再生能源发展的问题,执法检查组建议国务院有关部门从全局和长远发展的高度,明确树立可再生能源优先发展的战略指导思想,认真制定和贯彻实施可再生能源法的各项配套政策,加强部门间的协调配合,统筹解决好可再生能源开发利用所面临的规划、体制、价格、财税等方面的重大问题,为可再生能源产业健康持续发展创造良好的政策和市场条件。
就当前可再生能源发展目标和规划缺乏权威性,对地方发展目标和项目缺乏约束力,执法检查组建议国务院有关部门依照法律规定,将全国可再生能源开发利用目标和规划及其调整报国务院批准实施,进一步研究可再生能源发展总量指标(包括发电指标)的下达落实问题,做好全国规划和地方规划、发电规划和电网规划的协调,实现可再生能源发展和外送骨干电网工程同步规划同步建设。
对于可再生能源发电全额保障性收购制度难以落实问题,执法检查组建议国务院有关部门根据法律,尽快出台可再生能源优先上网全额收购的配套性法规 ;加快实施可再生能源电力配额,加强监督管理,适时调整上网电价,协调好发电企业、电网企业及电网调峰的利益关系,推动解决并网难和限电问题 ;电网公司应抓紧实施“十二五”电网建设规划,加快酒泉—湖南±800 千伏特高压直流外送通道工程的审批进展,发展和应用智能电网、储能等技术,完善电网运行管理,提高吸纳可再生能源电力的能力 ;可再生能源发电企业要严格遵守国家并网技术标准,明确安全责任并依法追究责任,配合电网企业做好电网安全工作。
针对财政政策支持力度不够的问题,执法检查组建议国务院有关部门完善可再生能源电价附加征收标准的调整机制,扩大基金规模,健全拨付机制,弥补好发电补贴的资金缺口,保障资金及时足额拨付到位。同时,考虑到可再生能源短期内对地方财力贡献较小的实际,建议国家在财政转移支付等方面给予支持。
另外,对于就地消纳能力不足的问题,执法检查组建议国务院有关部门加快研究制定和完善有关可再生能源分布式发电并网、电价补贴等方面的配套规定和技术规范 ;在可再生能源富集地区实行差别优惠电价,减轻外送压力 ;实施新能源发电企业同大用户直供直购电价政策,提高发电企业的发电效率,降低用户电力成本等。
本刊记者从全国人大环资委了解到,这些建议将提交全国人大常委会会议审议,通过后,将转送国务院及其职能部门,并督促其贯彻落实。
刘永富表示,通过这次执法检查,必将进一步坚定甘肃省加快发展可再生能源的决心和信心,推动甘肃省可再生能源产业持续健康发展。甘肃作为可再生能源特别是新能源大省,也应当为全国治理大气污染、保护环境和建设生态文明尽最大努力。(本刊记者/李小健)
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