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上海市政府新闻办今天(10月18日)举行新闻发布会,市环保局、市发展改革委、市经济信息化委相关负责人分别介绍了经市政府批准的《上海市清洁空气行动计划》(2013-2017)的主要内容,以及推进落实工作有关情况。
(一)
市环保局副局长吴启洲介绍了《上海市清洁空气行动计划》制定过程和主要内容。
改善空气质量一直受到社会各界的广泛关注,也是历届市委、市政府始终高度重视、着力推进的重点工作。
近年来,本市通过滚动实施环保三年行动计划,加快推进节能减排工作,在电厂脱硫脱硝、燃煤锅炉清洁能源替代、污染企业结构调整、机动车和扬尘污染控制等方面采取了一系列措施,不断加大大气污染治理力度,取得了积极成效,空气中二氧化硫、氮氧化物、可吸入颗粒物(PM10)三项传统指标呈明显改善趋势,2012年年均浓度分别较2007年下降58%、15%和19%。但以细颗粒物()为代表的复合型、区域性大气污染问题日益突出,空气质量与市民的感受和期盼,与建设国际化大都市的总体要求,还有较大的差距。
根据这一情况,市委、市政府明确必须把改善空气质量放在经济社会发展全局统筹考虑,作为科学发展和改善民生的重要内容,要下更大的决心,用更大的力度,采取更有效的措施,打好空气污染治理攻坚战,让市民切实感受到空气质量的改善。同时,PM2.5成因复杂,污染来源广泛,对其治理的复杂性、艰巨性、长期性需要有充分的估计,根本性的解决要从发展模式和生产、生活方式的转变着手,持之以恒,不懈努力。
从去年年底开始,市政府就组织有关部门,按照国家要求并结合上海实际,对近中期大气污染防治工作开展了专题研究。在广泛听取市人大、政协、有关委办局、区县政府、企业、专家意见的基础上,形成了《上海市清洁空气行动计划》。
这一行动计划时间跨度为5年,即2013年到2017年。指导思想是上海的大气污染防治工作要继续走在全国前列,即在全面落实国家有关要求基础上,结合上海经济社会发展和大气环境问题的阶段特点,体现当好科学发展先行者的要求,努力在行动措施和力度上体现率先。基本原则是遵循“五个结合”:一是坚持立足当前和谋划长远相结合,近期侧重操作性强、减排潜力大、见效快的措施,远期更注重制度创新、方式转变和良好社会氛围的形成;二是坚持突出重点和协同控制相结合,以PM2.5控制为重点,兼顾O3等污染,强化多因子多源协同控制;三是坚持源头预防和强化治理相结合,在深化污染治理和执法监管的同时,突出源头控制以及能源、产业结构调整和生活方式的转变;四是坚持政府主导和全民参与相结合,加强政府引导,推进区域联防联控,落实企业主体责任,全社会共同参与,实现大气污染防治整体联动;五是坚持总量减排和质量改善相结合,以改善环境空气质量,保障群众身体健康为出发点,减排措施做到科学、有效。总体目标是:到2017年,重污染天气大幅减少,空气质量明显改善,PM2.5年均浓度比2012年下降20%。
根据大气污染的主要来源和相应防控措施可行性的分析,《行动计划》从能源、产业、交通、建设、农业、社会生活等六大领域污染防治和组织落实、法规标准、执法监管、政策引导、科技支撑、社会动员六大方面保障,明确了187项任务措施。
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