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清洁能源或有作为
今年以来,我国能耗强度下降速度放缓,污染物排放增量压力加大。同时,节能减排目标完成进度滞后,节能减排的形势更加严峻。
北京嘉华咨询顾问公司行业分析师王晓麟分析认为,当前经济下行压力较大,工业增加值增速同比回落,但工业结构趋重,工业能耗、用电量、高耗能产品产量均同比上升,这对单位GDP能耗降低形成“两面夹击”,非常不利。这一系列因素或许造成了节能减排工作的进度滞后。
实际上,早在年中,相关主管部门已经意识到完成节能减排目标的压力。8月,国家发改委发布了包括强化节能减排目标责任、调整优化产业结构、推动重点领域节能加快节能减排技术和产品开发推广、完善节能减排的经济政策等12条措施,以确保完成2013年目标任务,希望借此为实现“十二五”节能减排约束性目标奠定基础。
王晓麟认为,为实现“十二五”节能减排目标,在淘汰落后产能、控制“两高”行业增长的同时,国家发改委还对新能源、节能环保产业提出了十分详细的发展目标,在优化能源结构等方面有了详细数量化的任务,显示了对于新能源、绿色节能产业助力节能减排的期望。例如,在调整优化能源结构方面,提出在做好保护生态和移民安置的前提下开工建设水电2000万千瓦以上,在确保安全的基础上开工建设核电335万千瓦,风电、太阳能电站装机规模分别达到8000万千瓦、1600万千瓦。
亟需建立市场化机制
国家出台了大量的政策,但节能减排的压力却并未减小。
“现在除了财政支持,行政手段外,迫切需要,用市场化手段推动节能减排,如建立碳交易市场、全面推行合同能源管理等,这样才能使节能减排形成良性循环。”一位业内人士告诉记者。
该人士称,也需要逐步完善节能减排的经济政策,如调整和完善成品油、天然气价格形成机制,严格落实差别电价、惩罚性电价、脱硫电价和脱硝电价政策;落实居民用电阶梯价格,推行居民用气阶梯价格等。
对于节能减排中存在的一些问题,有关部门也已明确,将继续加大合同能源管理项目资金支持力度,协调税务部门出台落实税收优惠政策的具体实施细则。加强节能资金的统筹协调,资金要向对实现节能目标有重要支撑作用的领域、地方倾斜。此外,研究推行节能量交易。
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