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禁令执行区域占中国目前煤炭消耗量的28%左右。据估计,2012年中国计划新建燃煤发电项目363个,总发电产能达557,938兆瓦。
上述计划新建项目中有15个位于京津冀、长三角、珠三角地区,按计划会受到禁令的影响,这仅占中国计划新建燃煤发电总产能的5%。
15个位于京津冀、长三角、珠三角地区的新建项目
此外,该行动计划可能也会对三大城市群以外的燃煤电厂产生影响。该行动计划同时呼吁,对其他10个经济发展较快的地区计划新建的燃煤电厂实施排放标准。此举将大幅降低某些计划新建项目的经济吸引力,从而间接减缓这些地区燃煤电厂的建设速度。预计上述特别标准将对48个项目产生影响,占全国计划新建产能的13%。
但是,中国大部分煤炭项目都在向西部欠发达地区转移。下图显示,目前北部省份(左)煤炭消耗量较大,而计划新建燃煤电厂项目的地理分布(右)表明,西北省份的煤炭消耗量将持续增加。上述地区大都不在“大气十条”的覆盖范围内,意味着2012年计划新建的燃煤电厂项目中现有80%不受禁令和特别标准影响。
遏制中国的煤炭消费
中国的大气污染问题已引发全民关注和社会压力,在城市地区尤为明显。中国也制定了遏制能源和煤炭消费的国家级目标,并正出台各种减排政策进行试点,试点碳交易市场就是其中之一。
中国是世界煤炭消费大国,只有在地方、地区和国家层面采取重大举措,才能真正减少煤炭消耗。发布《大气污染防治行动计划》是一项进步,但中国要走上保护环境和人民健康的发展道路,还需在全国范围采取进一步行动。
(作者:杨爱伦 世界资源研究所高级研究员)
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