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为何设定这个目标而不是更高?
这一目标是在发展经济和控制大气污染物两者中找到的平衡点
今年上半年,京津冀PM2.5的平均浓度是115,如果按照“大气十条”到2017下降25%的要求,那时的PM2.5平均浓度约为86,仍远远超过世界卫生组织(WHO)的标准。
世卫组织认为,PM2.5小于10是安全值。为何我们的污染物削减幅度到2017年还不能够达到世卫组织的要求?下降的标准又是因何而定的?
欧美国家对于PM2.5的治理已经进行了四五十年,但设立强制指标也还是近十来年的事情。1997年,美国在《国家环境空气质量标准》中增加了对PM2.5浓度上限的要求;欧盟现行空气标准并未对PM2.5做出限制性规定,其对PM10做出强制性规定也是在3年前,年均值不得超过40微克/立方米,而对PM2.5的第一阶段限制要从2015年开始,限值为25。即使如此,他们的标准也还没有达到世界卫生组织对PM2.5的准则要求。
与此同时,中国正处在工业化、城市化和现代化建设的关键时期,2013年政府工作报告将今年中国GDP增长目标定为7.5%,追求经济增长仍然是中国未来很长一段时期的发展目标和任务。特别是在进入工业化中后期之后,粗放型经济发展方式存在惯性。
经济发展与环境保护既相互制约又相互促进。脱离环境保护搞经济发展是“竭泽而渔”,离开经济发展抓环境保护是“缘木求鱼”。大气治理也应如此,只有在发展经济和控制大气污染物两者中找到相互制约的平衡点,才能达到共赢的目标。而过高的减排目标势必会给经济发展带来严重的影响。
因此,“大气十条”在给重点区域设定目标时,也在努力找到这个平衡点。
污防司负责人告诉记者,“大气十条”空气质量改善目标的确定经过了充分论证和科学评估。首先,运用CMAQ空气质量模型,对“大气十条”确定的污染治理方案进行了系统模拟和预测,评估了污染减排的环境效果,确保空气质量改善目标在技术上可行,通过努力可以实现;其次,又运用CGE能源经济环境模型科学评估了改善空气质量的经济成本,确保空气质量改善目标在经济上合理,各方面能够承受。
国外的经验告诉我们,大气污染治理是一项复杂的、长期的工程,减少任何污染物都不可能一蹴而就。
有业内人士指出,虽然“大气十条”对今后几年大气治理工作进行了严格的规定,指明了方向,但要实现目前设定的目标,任务艰巨,暂时不要对大气污染治理的成果期望过高,需要有强有力的政策、法律和技术保障,才能达到预期的目标。但只要措施对路、力度到位、常抓不懈,PM2.5可治可控。
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