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前三个季度,我国天然气表观消费增长13.5%,明显高于9.2%的产量增速。面对今冬明春可能出现的天然气供应紧张情况,我们应理性看待,并从中吸取促进天然气产业链可持续发展的有益经验。
10月19日,国家发改委会同有关部门召开了2013年天然气迎峰度冬供应保障协调会,会上指出:今年前三个季度,受多地大范围实施煤改气、油改气及夏季高温时段发电用气大幅增加等因素影响,我国天然气表观消费增长13.5%,明显高于9.2%的产量增速,供应总体偏紧,乌鲁木齐、北京、石家庄等地首次在消费淡季出现供应紧张状况。会上相关专家还预测:冬季供暖开始后,用气量还会进一步增加,供需矛盾较为突出,高峰时段保供形势严峻。那么,面对今冬明春可能出现的天然气供应紧张情况,我们应如何理性地看待,并从中吸取促进天然气产业链可持续发展的有益经验?今做如下三点思考。
思考一:从天然气产业链健康发展看,保供不能不计代价
近年来,我国天然气供应能力持续增强,这是不争的事实。据统计,2000年至今,我国天然气消费量连续多年保持两位数快速增长,去年达到1475亿立方米,与2000年相比增加5倍有余。
去年10月,国家发改委基于“天然气供应过剩”的预期,出台新版《天然气利用政策》,一改2007年旧版《天然气利用政策》抑制天然气需求的总基调,积极鼓励扩大天然气利用领域和规模。然而,今年天然气需求却呈爆炸式增长,供应呈现全年偏紧的超常情况。
环境治理的紧迫性,是诱发这一现象的重要原因。去年冬天以来,全国持续出现大范围雾霾天气,天然气作为优质清洁能源,成为治霾的重要手段。受国家政策驱动,各地纷纷推进煤改气、油改气计划,天然气需求迅猛增长。在4月至6月传统消费淡季,以中国石油为例,往年天然气销量增幅约为10%至15%,今年却高达25%,创历史之最。
汹涌的“气化”浪潮,加剧今冬明春天然气保供的严峻形势。在天然气生产企业全力以赴保障供应的同时,我们必须清醒地认识到,保供背后的潜在代价是巨大的,包括管网运行面临更大安全风险等。另外,就煤制天然气项目而言,国际上目前尚无40亿立方米规模项目的运营经验,目前建成的项目仍处在试运行的前期调试阶段。如果为保供过早加快投产进程,长远来看可能还存在其他未知隐患。
思考二:保供同时亦须做好过剩准备
受我国天然气产业链发展阶段影响,出现一定程度的“供应紧张”或者“供应过剩”,都是发展中不可避免的正常现象。
2004年起,我国天然气产业链步入快速发展阶段,并且提早由“供给拉动需求”转变为“需求拉动供给”,迄今尚不足10年。跟欧美已经成熟的天然气产业链相比,我国天然气产业链如同正在发育的孩童,时而头长得大些,时而脚长得大些,但慢慢就会长匀称。关键是要理性看待这些问题,在发育过程中认识、把握天然气产业链发育规律。
生活中,我们容易从排队加气的出租车等表象中,识别出天然气供应紧张的情形。但也必须警惕,当我们全力扩大天然气供应时,如果出现经济波动、需求下滑等不可抗的外力因素,天然气需求可能大面积萎缩,随之而来的天然气供应过剩将造成更严重的问题。
客观分析,今年大幅增长的天然气消费量,并非全部由商业因素培育起来,其中有相当部分是因行政力量的强力介入而产生的。比如说,按照大气治理“国十条”要求,2017年京津冀区域城市建成区、长三角城市群、珠三角区域要基本完成燃煤锅炉、工业窑炉和自备燃煤电站等的天然气替代改造任务。我们做过预测,到2020年,在不同情境下,我国将需要天然气3500亿至4500亿立方米。目前,由于大气污染治理行动的催化,各地提出的用气需求可能到2017年就会突破3500亿立方米的下限。以北京市为例,2011年11月发布的《北京市“十二五”时期燃气发展建设规划》提出:到2015年,北京市天然气年用气量达到180亿立方米。但2013年8月发布的《北京市2013~2017年清洁空气行动计划重点任务分解》修改为:积极争取国家天然气用气指标,到2015年和2017年分别满足本市200亿立方米和240亿立方米的用气需求。
理论上讲,突然放大的需求可能突然收缩,特别是需求是由政策因素突然大幅“催生”的。我国天然气产业链发展历史上,也确实存在由供应紧张迅速转变为供应过剩的案例。2009年夏季,受国际金融危机影响,内蒙古和沿海部分省区市的大量用户放弃使用天然气。由于国家拉动内需的政策效果很快显现,天然气供应过剩问题得以解决。我们有了一些应对天然气“供应紧张”的经验,却没有应对天然气“供应过剩”的经历。
思考三:完善价格形成机制,化解天然气供需失衡矛盾
事实上,近些年我国不断完善相应机制,逐步提高价格在天然气资源配置中的作用。回顾历次改革,我们能发现共有的规律,即供给不足严重之时,恰是全社会取得广泛共识、推动天然气价改的契机。
而美国天然气产业链的实践经验也表明,灵活的价格机制有利于解决天然气供需失衡矛盾。2008年,虽然发生金融危机,美国经济大面积衰退,但天然气需求并未出现异常波动。这是因为美国气价能够根据市场变化灵活调整,当部分用户停止用气时,另一部分对价格敏感的用户自动补上了这些需求缺口。同时,美国也通过推行季节差价等措施,培育自觉的可中断用户和可转换用户,成功抑制天然气供需的季节性波动。
对于我国而言,现在应着力构建全产业链调峰错谷机制。建立差别气价政策,推行天然气季节性差价、峰谷差价、可中断气价和居民用气阶梯气价等差别气价政策。通过建立制度机制,以经济手段为主,辅以法律和行政手段。在加大激励储气设施建设力度的同时,重点激励大量自愿性可转换、可中断用户的形成,形成适应我国情况的调峰能力。
目前,我国一时还难以完全理顺天然气定价机制,因此还必须发挥行政手段在季节调峰中的作用,制订应急预案和明确保供优先次序等,保障冬季采暖期,特别是在极端气象条件下,天然气供应能够平稳顺畅。(作者:刘毅军,为中国石油大学(北京)教授。记者顾虹采访整理)
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北极星售电网获悉,日前西安市发改委公开征求《西安市天然气价格形成机制及居民用气配气价格改革方案(征求意见稿)》意见建议,文件指出,1.完善上下游价格联动机制。适应能源供应市场形势变化,调整上下游价格联动机制启动条件和联动周期,建立更为灵敏反映市场供求关系的价格联动机制,将季节性差价
北极星能源网获悉,湖南省发改委日前发布关于完善湖南省天然气管道运输价格形成机制的通知,统一全省天然气管道运输价格。按照“准许成本+合理收益”方法,对省内天然气管道运输核定一个价格标准。14个市州、县市区享有实质性天然气管道运输服务的用户,执行同一价格标准。具体价格标准在依法履行全省
近日,经兰州市政府常务会研究同意,市发改委印发了《关于公布兰州市管道天然气配气价格的通知》(兰发改价格〔2021〕430号)、《关于理顺兰州市管道天然气销售价格的通知》(兰发改价格〔2021〕431号)《关于建立完善兰州市管道天然气气源采购和销售价格上下游联动机制的通知》(兰发改价格〔2021〕432号),记者就此采访了市发改委相关负责人。
从条件上说,中国已经超越新加坡成为亚太区域天然气定价中心的最大选择。如果中国或者说未来的上海石油天然气交易中心有成为区域价格中心的野心,又要遵循怎样的步骤呢?美国的页岩气革命极大提高了北美天然气市场供应,改变了大西洋两岸的天然气贸易格局,改变中东和非洲地区天然气资源的流向和流量。
随着三中全会召开日期日益临近,市场对于全面深化改革的期待进一步升温。其中,在能源领域,破除垄断、加快对内对外开放方面的动向更是受到高度关注。而这将给一些有志于在能源领域一显身手的公司带来新的契机。加速对民营资本开放市场预期,能源领域未来改革的方向可能包括以下几个方面:加速向社会和民营资本放开被几大石油公司垄断的上游油气资源,放开原油成品油和天然气的进出口权,以及放开中游油气管道、原油成品油储备和LNG接收储运装置建设。目前,我国天然气产业链中,上游勘探、开采和开发基本上由三桶油垄断,陆上油气长距离输送管道70%由中石油管道公司控制,中石化、中海油及地方
出席2013年夏季达沃斯年会的国际能源署(IEA)首席经济学家法提赫•毕罗尔(FatihBirol)在13日接受记者采访表示,中国应大力发展页岩气,但不宜操之过急。应首先积累好必要的地质数据、投资资金、技术储备等。毕罗尔预计,到2020年左右,中国页岩气开发水平可能赶上美国。美国页岩气革命改变全球能源市场格局毕罗尔曾在5年前称,美国正在进行一场“寂静的革命”,这场革命便是页岩气技术革命。数据显示,2011年美国页岩气产量已经超过了6000亿立方米。在过去的5年里,美国页岩气产量增长超过20倍,2012年,美国页岩气产量
近日,国家发展改革委发出通知,决定自2013年7月10日起,调整非居民用天然气门站价格,居民用天然气价格不作调整。一时间天然气价格又引起了人们关注。人们关注,是因为天然气在人们生活中的地位越来越重要,除了工商业用量大增外,随着天然气入户等一系列措施的推广,我国城乡居民生活已离不开天然气了。天然气该不该涨价?天然气的价格形成机制是怎样的?怎样用市场规律来理顺天然气价格成为全球能源的“主角”大力发展天然气,是能源市场规律的选择。天然气素有“绿色能源”之称,是清洁高效优质燃料,在所有化石能源中碳排放系数最低。用
一个理论价值50万亿元的非常规天然气宝库,正在中国渐渐开启。2012年5月底,国土资源部油气资源战略研究中心主任张大伟终于可以舒一口气了。尽管接下来的事情更加繁琐,但页岩气探矿权投标意向调查终于结束,这让期待已久的中国第二轮页岩气探矿权招标得以展开。张大伟告诉记者,页岩气探矿权的第二轮招标即将举行,招标区块将增至20个左右,约有17家企业参与。投标门槛是:企业注册资金不少于3亿元、账面资金不少于10亿元,有石油天然气或气体矿产勘查资质、或已与具有勘查资质的企事业单位建立合作关系。“我们一切准备完毕,市场是完全开放的,只要符合要求,谁都可以来
西气东输二线东段近日正式开工,标志着我国第一条引进境外天然气资源的大型管道工程西气东输二线建设大大加速。随着西气东输二线西段于今年年底前建成投产,来自土库曼斯坦的天然气将如期进入我国。加快理顺国内天然气价格,完善天然气价格形成机制被进一步提上了日程。 国家发展改革委副主任、国家能源局局长张国宝在近日召开的国家西气东输二线工程建设领导小组第二次会议上说,尽快建立反映市场供求关系和可替代能源价格变化的天然气价格形成机制,理顺国内天然气价格,已成为国内天然气价格改革的必然趋势。 他表示,国家发改委价格司正在组织有关单位就完善天然气价格形成机制开展专题
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