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治理污染过程中的东西部关系
我国东西部之间的收入和发展差异,类似发达国家和发展中国家之间的差距,从这个意义上说,遵循贸易的基本规律,东部高耗能产业和污染产业将逐步向西部转移,严格的东部环境污染治理会加速这一过程。西部有广阔的经济发展空间、充足的资源、相对低廉的劳动力价格,西部的环境成本和人口密度要远低于东部。
而且,环境污染的成本与人口密度、收入水平成正比,宏观的选择而言,如果我国整体污染不可避免,那么相对东部,西部的环境污染成本更低些。因此,即使是政府有意识地在政策上对高耗能的西部转移进行抑制或者管理,也无法改变市场资源配置作用下的基本发展趋势。
再看国际经验。发达国家环境污染治理得以比较顺利实现,常常是以发展中国家的加速污染为代价,即通过贸易和资本投资来进行污染生产转移。中国目前的经济结构和收入显然还不到可以把高污染产品生产转向其他国家的水平。
即使到了“可转”的收入水平,以中国的人口、需求量和其他发展中国家的生产规模,转移难度也很大。可见,欠发达的西部很可能为东部治理污染付出代价,东部可能还是通过贸易和资本投资来进行污染生产转移。因此,西部的污染趋势似乎不可避免。
现实也显示,由于发展程度不同,在中西部地区进行基础设施建设具有更高的经济效率潜力。西部大开发的一个主要障碍是西部地区的政府缺乏资金,如果综合考虑拉动内需的效益成本比,优化配置环境和能源资源,以及缩小日渐扩大的地区差别,西部基础设施投资可以使整体社会效益最大化。
具体讲,如果西部也会从东部环境治理中得到好处,那就是经济增长的机会。对于东部来说,西部送来的任何电力都是清洁的。西部地区由于经济总量较小和经济发展相对落后,基于西部能源资源禀赋与产业结构现状,其能源资源开发对于西部可能具有支柱产业意义。在西部建设大型煤电和清洁能源基地(包括水电),通过长距离大容量输电送出,为东部提供清洁电力,是东部环境治理的重要一环,也是西部发展的重要一环,西部能源开发可以解决西部需要的资金,也为西部本身发展提供充足能源供应。
根据2013年各省公布的GDP预期增速,西部地区的GDP预期增速普遍高于中东部。西部为了自身的经济增长,将不得不承接东部高耗能产业和污染产业转移,此西部增长将主要以基础设施建设和资源(能源)输出为特征,所以西部GDP增速和环境污染很可能同步。
如何正确处理东西部污染转移
发达国家向不发达国家的污染转移通过贸易和投资,是愿打愿挨的关系。而我国东部和西部关系不完全如此,中央政府可以通过政策来协调、改变和减少西部污染。由于东部环境治理,西部能源开发和产业调整的直接后果就是环境污染梯度转移和污染范围扩大。那么,东部环境治理如何兼顾西部环境污染?
首先,需要认识到环境污染是积累的,如果可能,今天防治某些环境污染肯定比未来治理更节省费用,还需要考虑污染影响的不可逆性。比如,雾霾天气对身体健康的影响不容置疑,这种损失不会因为在经济发展后期治理环境而逆转。因此,东部环境治理需要防止演变成对西部资源和环境的掠夺,不能放任西部环境恶化,使西部重蹈中东部的严重环境污染。
其次,西部加速污染趋势不可避免,但有效的政府政策可以降低环境污染程度。简单说,中央政府需要在政策上给予西部更多的支持,要求东部对西部的能源贡献留下相应的份额,使西部有更多的资金,可以有更多的投入去治理环境污染。中央政府需要协调和保证能源价格合理,合理的能源价格可以支撑西部当地的经济发展,还有利于抑制东部不合理的能源消费。这样,西部可以利用能源开发收入,进行西部基础设施和能源利用改善,相应抵消能源开发对西部环境影响。
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