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西部地区政府需要建立两个反馈机制:其一,针对西部当地的生态环境,需要一个有效的生态补偿机制。就是说,西部卖能源得来的钱,地方政府应该更多地回馈到当地生态保护以降低能源开发所导致的环境影响。
其二,西部大开发很大程度上是由西部往东部的能源资源流动,从西部可持续开发的角度讲,应该还有另一个反馈机制,就是不单单财富从东部往西部转移,西部地区政府应该保障一个财富向一般老百姓转移的过程,通过西部一般老百姓的收入相应上升,使得他们可以改变能源消费方式,更多地利用清洁能源,更快地脱离煤炭消费,从而减少环境污染。
再次,由于西部污染成本相对比较低,进行全国整体环境污染控制时东部污染向西部转移是环境资源优化配置的结果。但是,对环境污染的有效监管和治理是环境资源优化配置的前提。如果因缺乏有效环境监管和治理而使不发达地区单位排放增加或污染损失加大,通过能源和环境资源优化配置,而达到我国社会效益最大化的结论将不能成立。相反,如果监管到位,西部能源开发由于技术与环保观念的提升,再加上东部的经验,西部或许可以避免东部式的污染。
最后,由于环境污染的外部性,有效的能源环境政策很重要。政策虽然不能改变总体发展规律,但可以改变细节。例如,通过适当的投资和有效监管来控制环境恶化。发达国家的经验也说明,如果在经济快速增长过程中,较早实施环境污染控制,污染不但可以降低,甚至发展优化反转的拐点可以提前到来。
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