页岩气产业链风险高政策红利切莫高估-北极星火力发电网

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鉴于页岩气从勘探、开采到入网并最终销售，有着一条漫长而高风险的产业链，且同国家的能源政策、天然气产业政策息息相关，页岩气产业政策在实施过程中，势必面临诸多挑战，特别是矿权这个重大壁垒。

国家能源局10月30日发布《页岩气产业政策》，有业者高度精练地用“引导”、“扶持”和“补贴”三个关键词总结了这一政策，即将页岩气开发纳入国家战略性新兴产业，对生产企业直接补贴，对开采企业减免多项税费等多项扶持细则。不过，笔者认为其实还应加上另一个关键词，即“市场化”，政策同时明确了页岩气开发的市场化方向，鼓励各类投资主体进入页岩气勘探开发乃至销售各环节，实行市场化定价机制。在这一政策的鼓励下，我国页岩气将在未来几年迎来快速发展期。

我国可采页岩气资源潜力，按国土资源部发布的权威报告为25.1万亿立方米，超过美国，可采储量居世界首位。这份家底令决策层对未来寄予厚望。按照页岩气“十二五”规划，到2015年我国页岩气要实现探明地质储量6000亿立方、可采储量2000亿立方、开采量达到65亿立方，到2020年页岩气开采量达到1000亿立方。然而，国土资源部的最新统计报告又显示，去年中国各地共钻探页岩气井84口，其中仅两口井有气，而且还不是经济气。截至目前，全国共实施各类页岩气钻井130口左右，其中实验或勘探井129口，具有商业价值的为零。同时，据国土资源部内部的一项统计，去年页岩气产量约3000万方，今年预计可达2亿方，算上2011年的开采量，近三年开采页岩气还不足3亿方，距离“十二五”规划的开采目标还太遥远。

此外，鉴于页岩气从勘探、开采到入网并最终销售，有着一条漫长而高风险的产业链，且同国家的能源政策、天然气产业政策息息相关，页岩气产业政策在实施过程中，势必面临诸多挑战，因此，这一政策所能给产业带来的红利，恐不能高估。

首先，页岩气产业政策实施过程中面临的一个重大壁垒便是矿权。尽管国务院在去年已经明确将页岩气确立为第172种独立矿产，迄今也已开展了两轮页岩气区块招标，包括“三桶油”及民营企业、地方国企和非油气央企等近百家单位参与角逐。第三轮招标目前也在紧锣密鼓筹备之中。但红红火火的招标，却并不能掩盖页岩气矿权面临的尴尬，即页岩气资源区，绝大部分与“三桶半油”（中石油、中石化、中海油以及陕西延长石油）的油气田高度重叠。也正因为此，两轮招标拿出来的区块，均是一些难以开采的边角料区域。尽管业内多有呼声，要求“三桶半油”拿出优势区块招标，但要动他们的“奶酪”，谈何容易。而拥有诸多常规天然气资源可供勘探开采的“三桶半油”，对投资页岩气的风险精打细算，态度谨慎，至今也只打了100来口井。这就是说，虽然政府通过政策鼓励各路资本参与页岩气勘探开发，但真正能进入市场，供大家分享的有利区块却极为有限。矿权瓶颈从根本上制约了页岩气的投资和开发。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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