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当前,世界处于百年未有之大变局中,应对气候变化成为全球主流,能源结构加速转型,地缘政治环境日益复杂,能源供应安全问题再度凸显。“双碳”目标下,我国天然气产业发展面临巨大挑战,同时,也面临重要发展机遇,尤其是在能源转型过程中,其作用不容小觑。
当前,我国能源转型已步入快车道,化石能源逐渐被非化石能源取代将成时代主流。其中,作为化石能源之一的天然气也必然受到能源转型影响。但是,鉴于天然气在化石能源中的低碳特征,其在能源转型中或将长期处于过渡地位。
仍处于快速发展阶段
近年来,我国天然气产业发展十分迅速,无论是在供应侧还是消费侧,均保持强劲发展势头。
2022年,我国天然气产量达2178亿立方米,同比增长6.4%,其中常规气产量为1762亿立方米,同比增长3.6%;页岩气产量为247亿立方米,同比增长11.8%;煤层气产量为114亿立方米,同比增长8.9%;煤制气产量达55亿立方米,同比增长10%。
2022年,我国天然气表观消费量为3663亿立方米,为近年来的首次负增长。但这主要是由疫情引起的经济低迷所致,并不代表主流趋势。
在深化石油天然气体制改革过程中,相关部门持续推动天然气管网建设和互联互通,大力促进运销分离,制定了长途管输最高收益率、城市燃气配气最高收益率等限制性政策。
2022年4月发布的《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》提出“健全油气期货产品体系,规范油气交易中心建设”“推动油气管网设施互联互通并向各类市场主体公平开放”和“稳妥推进天然气市场化改革,加快建立统一的天然气能量计量计价体系”等,说明国家政策将持续推动天然气产业健康发展。
2022年5月,国家发改委发布《关于完善进口液化天然气接收站气化服务定价机制的指导意见》,指导各地进一步完善气化服务定价机制,规范定价行为。
2022年6月,国务院办公厅印发《城市燃气管道等老化更新改造实施方案(2022–2025)》,提出2022年抓紧启动实施一批老化更新改造项目,2025年底前基本完成城市燃气管道等老化更新改造任务。
2022年7月,住建部发布《“十四五”全国城市基础设施建设规划》,提出到2025年大城市及以上规模城市管道燃气普及率不低于85%、中等城市不低于75%、小城市不低于60%,城镇管道燃气普及率将持续提高。
2022年,我国主干天然气管道总里程达到11.8万公里,天然气管网互联互通建设加快推进。新建成一批储气库,在建部分地下储气库,储气库有效工作气量明显提高。
另外,2022年还新建了启东四期液化天然气接收站、浙江嘉兴应急调峰储运站、盐城滨海液化天然气接收站、漳州液化天然气接收站,我国液化天然气接收能力新增800万吨/年,达到11210万吨/年。
在能源转型中将保持重要地位
我国制定具有划时代意义的“双碳”目标,势必推动我国能源转型和绿色低碳发展。
减少温室气体排放的重要途径之一就是持续优化能源消费结构,化石能源占比将逐渐下降,非化石能源占比将不断提升,大力发展可再生能源和低碳能源成为实现能源转型的有效抓手。天然气具有明显的低碳特点,将在能源转型中发挥过渡作用,这也为天然气产业发展奠定了良好基础。。
从市场空间看,目前我国人均天然气年消费量不足200立方米,与世界平均水平还存在较大差距,与美国、欧洲等发达国家或地区的差距更大。这意味着,我国天然气需求还有很大增长空间。
不过,任何产业的发展程度,最终都将取决于市场。其中,成本因素至关重要。我国天然气成本长期居高不下,制约着天然气产业市场空间的扩大。天然气产业要实现可持续发展,不仅需要政策推动,还需要产业自身通过不断降低成本,提高自身的市场竞争力。
此外,甲烷泄露也是制约天然气产业发展的重要因素之一。天然气的主要成分是甲烷,甲烷是仅次于二氧化碳的温室气体,我们必须高度重视甲烷泄漏问题,采取措施积极应对。
因此,综合考虑现阶段我国能源资源基础、技术水平和产业成熟度等因素,大力发展天然气产业是实现“双碳”目标的现实选择之一,天然气产业还将处于较长一段时间的“黄金期”。
2040年前,我国天然气产业或将处于快速增长期,新增天然气消费需求可能逐渐集中到发电领域,消费峰值可能达到5000亿-6000亿立方米;在2040-2060年间,为实现碳中和目标,我国天然气产业很可能进入平稳发展期,消费规模或逐步下降,在能源消费结构中的占比也将呈下降趋势,但总体消费规模还将维持在3000亿-4000亿立方米之间,逐渐在新型能源体系中担当稳定性电源的“辅助角色”。
(作者系对外经济贸易大学中国国际碳中和经济研究院执行院长)
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