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“根据党的十八届三中全会的主要精神，环境保护工作今后也要突出市场作用，以更加成本有效的方式来解决环境问题。”中国科学院科技政策与管理科学研究所副所长、中国科学院可持续发展战略研究组组长王毅说，这一路径，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)中十分明确。

“三中全会关于生态文明的论述，与之前党的十八大报告中关于生态文明、空间格局、资源效率、制度建设等论述是连贯的。”王毅说，“往前更进了一步，有助于推动环境保护工作，也更多地与经济体制改革相关。”

王毅是在11月16日召开的“重塑蓝天：空气质量管理国际研讨会”上向记者作出上述表示的。

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用

我国环保工作过去一直以行政手段为主，市场为辅。市场方面的政策相对不足。此次，《决定》中关于自然资源产权制度、生态补偿等，都与经济体制改革直接相关。

“首先将自然和生态资源资产化，这样一来，无论是开发、保护或者交易，有了可衡量的价值标准，就可能用市场化的手段处理。”王毅说，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，可以更有效地触及更多领域。

“《决定》强调了市场的作用，并向环境保护领域释放了市场化的正面信号。”公众环境研究中心主任马军说，“我们对这一大方向很认同。”

“自然资源产权制度，就是一个很好的、市场化需要的制度。”环境保护部环境与经济政策研究中心主任、研究员夏光说，过去，对环境、生态等公共自然资源系统，不太注重确定其产权。而对于这些公共的无主资源，容易出现过度使用的情况，这时候提出对自然资源的产权界定很有意义。比如大气资源，由政府做公共管理，同时也可以划分为很小的单元，认定主体，对单元大气环境质量负责。大气污染物减排就是如此，根据区域大气环境容量资源，分配排放权，通过市场化交易体现价值。

“根据国际经验，对大气、水域等自然资源通过产权界定以后，将使用自然资源的收益和责任联系在一起，实现主体承担。”夏光说，比如，通过制度安排，将一个湖泊委托给一个市场主体，可以开发利用来赚钱，但不能破坏环境质量，这样的话，市场主体就有动力去开发利用，也有兴趣和各种污染现象做斗争，拒绝他人排放污染物。

政府不出面，通过市场主体去维护良好环境状态，有利于调动很多社会主体参与保护和利用。搞好自然和环境资源产权制度，可以把政府主体变成社会市场主体。之前的类似改革，实践最多的是林权改革，过去森林国有，国家护林，农民往往成为“对立面”，而通过林权改革，把森林分成一片一片，划归农民所有，农民就有权、有动力去护林，因为有收益。

“市场需要更加有效配置资源，一定的成本应得到更好的效果，避免高成本实现目标。”王毅说，“要更多地依靠市场，以更加成本有效的方式来解决环境问题。”

“目前产业结构不合理，很大程度上是因为资源定价不完善。”马军说，排污者并没有真正为污染影响付费，加上监管不严，最终形成了大量的高耗能产业。“如果能理顺关系，比如确定生态红线并真正守住，合理确定资源价格并切实执行，从根本上促进产业结构发生变化，雾霾、水、土壤等环境问题才能逐步解决。”

强化制度建设，保障发挥市场作用

“生态文明的制度体系还有另外一个方向。”夏光说，“就是强化政府的管制，由国家代表公共利益进行管理。”国家有责任保护后代利益，需要给予制度保障，比如划定生态红线，实行独立监管，加强政府权力等政策。“这和市场化不矛盾，是实现生态文明的两个途径。”

过去对国土功能没有细化规划，现在有了主体功能区规划;过去对生态功能区域没有划定，现在有了生态红线。“宏观上确定了人类活动的上线和生态保护的底线。”夏光说。比如，划定一个湖泊，大的保护原则由国家和政府层面确定，至于什么方法，则是技术性问题，由市场去做。

“单靠市场或单靠政府制度都不够，必须两方面并行。”夏光说，对于制度建设，《决定》强调了3个关键词。一是“生态文明的制度体系”，二是“系统完整”，三是“加快”。这是学习领会三中全会精神的关键词。

“制度体系”强调的不是一两项制度，而是一系列制度的总和。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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