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第一,改进电源项目发展模式,实行国家宏观控制与市场竞争相结合的发展模式。
加强国家对电力规划的宏观控制,由国家组织独立的规划研究部门,对社会用电需求的总量目标、各种电源的数量种类、比例结构、地理分布和成本水平进行科学的论证后确定,体现国家对基础产业的宏观控制。地方政府作为电力电量平衡的责任主体,负责项目招标,控制好项目推出的节奏和顺序。电源开发的主体由市场确定,体现公平竞争的市场行为,获得开发权的市场主体根据电源种类,以容量电价的形式取得项目的固定投资的回报,电能量产品通过完全的市场竞争实现资源配置。
第二,完善电价机制,建立电力商品的三个市场。
将电力市场分为容量市场、电能量市场和辅助服务市场,实行三部制电价,容量电价以政府招标形式确定,补偿固定成本,电能量电价以电量集中交易平台或双边交易产生,补偿变动成本,辅助服务价格以公平摊派、招标或双边交易方式获得补偿运行调节成本。电源项目同时在三个市场上获得回报,总体投资收益大致相当,通过公平的回报机制引导合理的电源结构。
第三,分阶段推进电力市场建设。
第一阶段:以上网电价改革为标志,建立三个市场、三部制电价,国家宏观规划,地方政府作为电力电量平衡责任主体组织发电容量招标,电能量价格由竞价上网或大用户直接交易产生;
第二阶段:以用户参与为标志,在第一阶段的基础上,用户直接参与三个市场,电网提供输配电服务,发电企业和用电用户直接进行交易。
我们认为,市场不是万能的,但是始终不建立市场也是万万不能的。在政府行政资源有限的情况下,应由政府统一规划加以引导,建立新的发电项目发展机制,实现中央政府大规划、地方政府大可研、发电企业大竞争;同时通过独立、有效、实时的电能量市场竞争机制,由市场主体分散决策,发现电价,以大量局部的微变化来代替集中全局的大波动,减少电价调整对宏观经济的影响程度;通过建立公平、合理、价值化的辅助服务市场,充分挖掘和调动全系统辅助服务能力,大幅度提高系统消纳新能源的能力,提高电力系统安全稳定运行水平。
(摘选自《三部制电力市场:有效模式与可行路径》,作者赵风云,胡荣权,王冬容,韩放,饶光宇)
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