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中国财政部科研所副所长白景明近日在中国-东盟绿色经济与可持续发展合作论坛上发表演讲,以下是演讲内容。
首先,中国政府高度重视节能环保,运用财政收支手段促进绿色经济发展,而且取得了很大的成效。在财政收入方面,体现在两个方面。一是中国的税制设计的时候,就是注重促进节能环保,它是体现在税制上,不是一些简单的短期的优惠政策。比如说我们体现在增值税方面,我们在流转税、所得税和财产税三个方面有安排。在消费税上面,我们整体的税制安排目的,就是要对高能耗的产品征收消费税,促进节能减排。税率设计上也是耗费越多税率越高,消费税上也都是这种政策。在企业所得税方面,我们对公共垃圾的处理有税收长期的制度安排,用这个说明我们的税制安排是长期性的。在财产税方面也是如此,比如说车船使用税和资源税。
在非税收入方面,中国注意用非税收入手段,注重长期的制度安排来解决问题。在财政支出方面,中国政府不断的加大节能减排方面的财政支出规模,并不断的优化方式。从规模上来说,大的概念最近五年节能环保方面的支出,每年差不多年均增速是20%以上。到去年按决算数来说,大的概念,节能环保方面的支出,各方面汇总起来已经突破了4000亿。
这里面支出方面,中央政府承担了节能环保方面支出的大头,在支出责任上。它占的比重超过了70%,这是大的概念。中央财政用于转移支付给地方环境保护支出已经达到了,就专项转移支付已经达到了1900亿,按2012年的决算。其中还有中央政府新设立了一般性转移支付里,也给地方政府的转移支付,一般性转移支付,比如说均衡性转移支付里重点生态功能区转移支付,这是在均衡性转移支付里。其他的一般性转移支付,比如说资源枯竭型城市的转移支付,这也属于节能环保的转移支付。
在支出方式上更多的运用补贴的方式,对重点的一些产品给予支持。新能源汽车的补贴,简单的分析一下我们是长期的制度安排和收支手段。
今后中国还会更加注重节能环保,运用财税的手段来支持节能环保。特别是十八届三中全会已经明确指出,财政是国家治理的基础和重要支柱。一个是收入角度要加快税制改革,比如说资源税的改革我们已经启动,取得了一定的成效。下一步就是怎么样扩大品种范围,这里面有一些问题和难点需要研究。比如说我们从量改从价,什么样的品种实行什么样的税率,这些都是需要研究的。
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