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新垄断隐忧
中石化内部专家说:“中石化希望打破中石油管网独大的局面,但它也不愿意自己的管道被拆出去。最愿意看到的是只拆分中石油。”
中石化内部有一种看法,除了上游油田的勘探开发业务外,位于徐州的管道储运公司的挣钱能力位居中石化第二。
中石化天然气管线主要是川气东送管道工程,总投资626.76亿元,是中国继西气东输工程后又一项天然气远距离管网输送工程。
该管线西起四川普光气田,跨越四川、重庆、湖北、江西、安徽、江苏、浙江、上海6省2市,管道总长2170公里,年输送天然气120亿立方米。
中石化的原油及成品油管道集中在旗下的管道储运公司。这家公司管辖37条在役和在建管线,管线全长超过6000公里。在青岛发生爆炸的东黄复线输油管道以及当地的黄岛油库均隶属于中石化管道储运公司。
中海油则是另一种路径。过去数年,中海油着力发展海上LNG(液化天然气)业务,从国外购买通过LNG船运抵沿海各接气站,其天然气管道也据此铺开。
目前中海油营运的管道超过3000公里,集中在海南、上海、广东和福建等地。中海油内部人士称,公司拥有的多是沿海LNG输送管线,在这个领域内处于绝对领先地位,因而也不是太愿意将其分拆独立出去。
一些民营企业则担心,成立一家新的管道公司是否会造成新的垄断?
接近发改委的人士称,管道拆分独立的设想借鉴了当年电网系统厂网分开的改革,实施全国统一干线管道。新公司只是交易平台而不参与购销,只收取输气费用。
2002年,中国对电力体制进行改革,提出“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”的改革目标。
此轮改革过后,在发电端,形成了如今的华能、大唐、华电、国电及中电投五大发电集团;而在电网端,则组建了国家电网和南方电网。不过,改革虽然实现了“厂网分开、主辅分离”,但由于电网相对垄断,“输配分开、竞价上网”的目标未能实现。
也因此,主管部门对于油气管网改革更为审慎,据悉,管网分拆究竟采取何种运营方式还在讨论中,并未有定案。对此,长期研究油气管网制度的中国石油大学副教授陈守海说,组建国家管网公司或区域管网公司都不是重点,关键是要实现管道独立中立,实行严格监管,将输送和销售业务严格分开,避免直接的利益输送。
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