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欧美电力私有化
弊端日益凸显
除德国外,20世纪90年代风生水起的世界电力市场改革以英国最为典型。英国模式是一个完整从资本主义国家国有电力向私有化转变的模式,在英国不断将国有电力公司分解缩小并私有化的同时,也出现了国际和欧洲大电力公司进入英国,兼并重组、强占地盘的弊端。尽管英国在具体操作模式和加强监管等方面探索了许多新的做法,其他发达国家对此仍然各执一词。
美国在1993年对英国电力私有化进行了考察以后,试图将英国的做法移植到美国,积极提倡电力进一步放松管制,实行私有化。美国在24个州(区)立法实施了电力放松管制和市场化,但大多数皆出现严重弊端。加州自2000年6月起连续出现批发电价飞涨,三大配售电公司暴亏,濒临倒闭,联邦和州政府不得不出面干预。这个电力市场私有化遭受重大挫折的实例,令美国政府始料未及,令世人震惊。
欧洲电力市场从国有走向私有,经过不断的拆分以及日益严格的监管,在实践中又似乎有从开放回到强调依靠电网国有化对市场进行监管的趋势。
坚持电力国有的法国电力公司总裁(法国经济部前部长)阿尔方德里曾发表观点说:“(法国如果不这么做)今天不会有80%的核电,不会有世界上最标准化的电力工业,也不会有欧洲最低的电价。”这也从一个侧面反映了电力市场化改革不能忽视电力行业是一个拥有独特、复杂技术特点的行业,打造具有国际竞争力的大型国有企业不仅是本国能源安全的保障,也为本国推进全球战略提供重要保障。法国电力公司正是通过对欧洲电力工业发展技术的引领,提高了法国在欧盟的地位和话语权,为实现法国引领欧洲经济的战略意图提供了有力支撑。
(作者系中国人民大学国际关系学院博士研究生)
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